01

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 著力打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

聚焦脫貧致富示范區(qū)目標(biāo)定位，緊扣“二十字”總體要求和“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)全省鄉(xiāng)村振興“百千萬” 示范工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個、精品示范村300個、 美麗村莊3000個，因地制宜建設(shè)有內(nèi)涵、有品質(zhì)、有特色的美麗鄉(xiāng)村，努力繪就農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好畫卷。

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅(jiān)持“四個不摘”，深入落實(shí)“一平臺三機(jī)制”四個全覆蓋要求，健全線上線下“雙軌并行”常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制，堅(jiān)決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入落實(shí)政策性兜底措施，充分發(fā)揮政策性防貧保險作用。

做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。全面落實(shí)全省鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果“32 條措施”，壓實(shí)遷出地和遷入地同等責(zé)任，以 9 個萬人以上集中安置區(qū)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策做好后續(xù)扶持，努力打造脫貧致富示范樣板，持續(xù)增強(qiáng)搬遷群眾的獲得感和幸福感。

提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)拉動、工廠車間吸納、自主創(chuàng)業(yè)帶動、靈活就業(yè)扶持、公益性崗位安置等就業(yè)政策作用，實(shí)施 “人才回流”計(jì)劃，全面拓寬就業(yè)渠道，不斷提升轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量和層次，確保農(nóng)村勞動力、低收入勞動力、易地扶貧搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率分別保持在 80%、85%、90%以上。

加快發(fā)展富民強(qiáng)村特色產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢特色，集中資源力量，加大扶持力度，持續(xù)打造“一縣一業(yè)”“一村一品”， 引領(lǐng)帶動富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體對農(nóng)村低收入家庭全覆蓋、對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的農(nóng)戶覆蓋率達(dá) 90%以上。實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入 30 萬元以上的村超過三分之一、50 萬元以上的村超過五分之一。

因地制宜實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的 1117 個行政村村莊規(guī)劃編制全覆蓋。堅(jiān)持示范帶動、分類推進(jìn)，實(shí)施脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精品示范村、美麗村莊為重點(diǎn)，帶動宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

全面提升鄉(xiāng)村治理效能和水平。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化群眾性精神文明創(chuàng)建， 傳承創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，不斷形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

拓展深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)與上海市普陀區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)溝通對接，鞏固與廣東省深圳市、東莞市、中山市友好合作，著力構(gòu)建全方位、深層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作合作體系。持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶，深化“萬企興萬村”行動，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。

02

實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略 大力培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

樹牢大抓發(fā)展必須大抓產(chǎn)業(yè)、大抓產(chǎn)業(yè)必須大抓項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目必須大抓招商的理念，圍繞全省打造世界一流“三張牌”部署，打造綠色能源及制造業(yè)、綠色食品特色產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三個千億元級”產(chǎn)業(yè)集群，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有昭通特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

打造千億元級綠色能源及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“工業(yè)倍增”計(jì)劃，建立落實(shí)“鏈長制”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加快產(chǎn)業(yè)兼容、密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、創(chuàng)新驅(qū)動型、園區(qū)集約型等新型工業(yè)化格局，持續(xù)提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資年均增長 20%以上，工業(yè)增加值超過 750 億元、占 GDP 比重超過 32%，工業(yè)總產(chǎn)值突破 1600 億元。依托70 萬噸水電鋁、80 萬噸有機(jī)硅項(xiàng)目，加快建設(shè)鋁加工產(chǎn)業(yè)園、硅基產(chǎn)業(yè)園和硅原料加工基地，推動鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 200 億元以上、硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 300 億元以上。

打造千億元級綠色食品特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“大產(chǎn)業(yè)+ 新主體+新平臺”的思路，落實(shí)全省“一二三”行動要求，堅(jiān)持生產(chǎn)向綠、品種向優(yōu)、品質(zhì)向好，推動昭通加快從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上。打造國內(nèi)一流蘋果產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破250億元。打造“洋芋之鄉(xiāng)”，鞏固250萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破150億元。做強(qiáng)特色竹產(chǎn)業(yè)，規(guī)模達(dá)600萬畝，產(chǎn)值突破500億元。做好養(yǎng)殖文章，產(chǎn)值突破 350 億元。

打造千億元級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，順應(yīng)消費(fèi)趨勢，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，完善服務(wù)體系，著力打造吸引力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1000億元以上。支持企業(yè)上市融資，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)貸款余額2100 億元以上。

打造“數(shù)字云南”昭通板塊。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、 數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 6.5%以上。

03

實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略 加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系 

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、立體化、智能化和高質(zhì)量導(dǎo)向，以建設(shè)滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐為重點(diǎn)，構(gòu)建安全、便捷、高效、 綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快向“縣縣雙高速、 縣縣通高鐵、公鐵水航管融合發(fā)展”的目標(biāo)邁進(jìn)，引領(lǐng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐。加快構(gòu)建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，打造“一核兩極四中心”7 個交通樞紐。新建12 條高速公路，通車?yán)锍淘黾右槐叮�達(dá) 1600公里。硬化自然村公路、實(shí)施安全生命防護(hù)工程各 1 萬公里。做好渝昆高鐵援建工作，建成敘畢鐵路，啟動攀昭畢、昭六、宜西攀鐵路建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，鐵路運(yùn)營里程達(dá) 540 公里。加快啟動三大水電站庫區(qū)航道和翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水富港擴(kuò)能工程建設(shè)和宜水航道整治，啟動橫江復(fù)航。推進(jìn)航空“強(qiáng)基拓線”，建成投運(yùn)昭通新機(jī)場，啟動永善、鎮(zhèn)雄等機(jī)場建設(shè)。

加快完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)川氣、緬氣和頁巖氣輸送主管道建設(shè)，提升互聯(lián)互通及縣縣通管道配套水平， 規(guī)劃布局儲氣項(xiàng)目，完善天然氣“產(chǎn)供儲銷”體系。統(tǒng)籌推進(jìn)智能充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動汽車推廣應(yīng)用。

扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，推動 5G 加快發(fā)展，規(guī)劃布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、人工智能等設(shè)施，促進(jìn)交通、物流等設(shè)施智慧升級。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動建設(shè)金沙江水資源綜合利用工程，建設(shè)一批重大水利項(xiàng)目。構(gòu)建“通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)、平臺、園區(qū)”一體化的現(xiàn)代物流體系，打造“昭魯為核心、鎮(zhèn)水為兩翼、多點(diǎn)為支撐”的滇東北綜合物流中心。

04

實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略 努力建設(shè)省際區(qū)域中心城市

堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緊扣“雙百”大城市目標(biāo)，建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市，統(tǒng)籌縣城、 集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互融共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、 區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

強(qiáng)化空間布局和規(guī)劃引領(lǐng)。做大做優(yōu)中心城市、做強(qiáng)做美縣城、做精做特集鎮(zhèn)，加快構(gòu)建中心城市引領(lǐng)、縣城帶動、集鎮(zhèn)支撐、城鄉(xiāng)融合的空間格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，2025年全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 50%以上。

高水平建成“雙百”大城市。健全完善規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目跨縣區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持昭陽城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快魯?shù)槌房h設(shè)區(qū)，推進(jìn)大關(guān)縣城避險搬遷，促進(jìn)昭陽城區(qū)、魯?shù)槠瑓^(qū)、靖安新區(qū)“三位一體”同城化發(fā)展，確保中心城市建成區(qū)面積超過100 平方公里、常住人口超過100 萬人。

提升縣城和中心集鎮(zhèn)品位。扎實(shí)開展“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作，11個縣（市、區(qū)）在今年全部達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保2023 年美麗縣城創(chuàng)建全覆蓋、2025年省級文明城市達(dá)標(biāo)全覆蓋。

推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、 政策體系，推動各類要素雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

05

實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 切實(shí)筑牢重要生態(tài)安全屏障

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，處理好保護(hù)與開發(fā)、修復(fù)與治理的關(guān)系，踐行“兩山論”，走好“兩化路”，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

深入推進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)治理。嚴(yán)格落實(shí)“十年禁漁”要求，統(tǒng)籌“三大水系”上下游、干支流、左右岸和水陸面生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升水土保持和水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，確保一江清水出昭通。切實(shí)扛起赤水河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)政治責(zé)任和源頭責(zé)任，把赤水河流域打造成為長江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理論樣板典范、流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推廣以電代煤、以氣代煤，提高清潔能源消費(fèi)比例，推動大氣環(huán)境主要污染物排放總量持續(xù)減少。深入實(shí)施“一個 U 盤下達(dá)河長令”，鞏固提升清水凈湖成果。加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和治理修復(fù)，強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)山川綠化、岸線綠化、道路綠化，加大水土流失綜合治理力度，推動長管長治、常態(tài)長效。全面加強(qiáng)生物多樣性、天然林、重點(diǎn)飲用水水源地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，確保全市 90%以上的重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，森林覆蓋率達(dá) 51%以上。

推動生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低排放和綠色化改造。實(shí)現(xiàn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建率達(dá) 80%以上，成功創(chuàng)建省級示范市。

06

實(shí)施人才支撐戰(zhàn)略 統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持人才引領(lǐng)支撐發(fā)展，做好人力資源開發(fā)大文章，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，不斷推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)。制定實(shí)施新一輪人才資源發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)高端人才“一人一策”“一事一議”措施，設(shè)立緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)綠色通道和發(fā)展基金，著力引進(jìn)一批急需高層次人才、選育一批領(lǐng)軍拔尖人才、招引一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、培育一批本土實(shí)用人才，打造人才聚集的區(qū)域新高地。

充分發(fā)揮人才作用。推行“人才+項(xiàng)目”“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+招商”等模式，加強(qiáng)與科研院所、高等院校合作，促進(jìn)招才引智與招商引資雙軌并行，大力支持科研成果轉(zhuǎn)化，為昭通發(fā)展提供人才智力支撐。

扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深入落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)一批“雙創(chuàng)”基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，推動實(shí)現(xiàn)市場主體倍增，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得更大實(shí)效。

大幅提升教育教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，民辦教育規(guī)范有序發(fā)展，民族教育和特殊教育持續(xù)加快發(fā)展。推動昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院發(fā)展為本科職業(yè)大學(xué)、職教中心發(fā)展為職業(yè)學(xué)院、昭通學(xué)院發(fā)展為高水平地方應(yīng)用型大學(xué)。籌建鎮(zhèn)雄職業(yè)學(xué)院。

加快健康昭通建設(shè)。建成投用滇東北區(qū)域醫(yī)療中心，鞏固縣級公立綜合醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)成果，開展鄉(xiāng)級衛(wèi)生院等級創(chuàng)建，提升村級衛(wèi)生室服務(wù)能力。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)疫情防控常態(tài)化措施。實(shí)施三孩生育政策及其配套支持措施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

加強(qiáng)市域社會治理。堅(jiān)決防范化解返貧、疫情、債務(wù)、金融、生態(tài)、穩(wěn)定、廉政等各類風(fēng)險隱患。持續(xù)鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，不斷提升平安昭通、法治昭通建設(shè)水平。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)。高度關(guān)注特殊困難群體，堅(jiān)持“政策找人”，精準(zhǔn)施策，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。

扎實(shí)推動民族宗教工作高質(zhì)量發(fā)展。以“十進(jìn)十促”為抓手，推進(jìn)精神家園共建、發(fā)展成果共享、和諧關(guān)系共創(chuàng)、民族事務(wù)共治、示范創(chuàng)建共促，推動各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，創(chuàng)成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，支持愛國宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)發(fā)展中的積極作用，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。