地處云南省東部的曲靖市陸良縣，是云南省第一大高原平壩，素有“滇東明珠”之稱，發(fā)展優(yōu)勢突出。然而過去當地社會矛盾突出，干群關系緊張，群眾頻繁上訪，嚴重影響經濟社會發(fā)展。近年來，陸良嚴打黑惡勢力，建強基層組織，破解上訪難題，推動經濟社會轉型發(fā)展，群眾的安全感、獲得感大大增強，終于甩掉了“上訪大縣”的帽子。
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打擊黑惡勢力，整治治安“頑疾”
農忙時節(jié)，戛古村黨總支書記張玲芬正組織各村民小組組長、村民代表商量如何搞好農業(yè)生產，這在以前是不可想象的。戛古村前任村黨總支書記兼主任錢寶平是個“村霸”，不僅不和村民一起謀發(fā)展，還各種好處都獨占。大莫古鎮(zhèn)紀委書記王鵬飛說，錢寶平長期獨斷專行、囂張跋扈。“那個時候，村民有話不敢說，見到干部繞道走。”陸良縣委書記繆應虎說，“村霸”稱霸一方、欺壓百姓的違法犯罪，嚴重破壞基層社會秩序和政治生態(tài)。2018年1月26日，曲靖市掃黑除惡第一槍在戛古村打響，錢寶平以犯組織、領導黑社會性質組織等罪被判處有期徒刑20年，其團伙另外6人被判處有期徒刑4年至13年不等。陸良縣委政法委副書記李曉榮介紹，為徹底清除像錢寶平這樣的“村霸”毒瘤，縣里對全縣4332名村組干部和后備干部逐個“過篩子”，有問題的全部清理，全縣農村社會秩序明顯好轉。在打擊黑惡勢力的同時，陸良縣加大力度整治社會治安。前些年，陸良治安狀況“遠近聞名”，搶劫、盜竊、打架斗毆等案件頻發(fā)。半月談記者曾數次到該縣采訪惡性刑事案件，經�？吹綆е笆椎那嗄�，受訪對象還提醒記者晚上不要出門。“沒有安全穩(wěn)定、和諧有序的社會環(huán)境，老百姓就沒有安全感、幸福感�！笨姂⒄f，陸良縣把打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭作為保障和改善民生的具體行動，嚴厲打擊各類街頭犯罪。2020年，城區(qū)街面盜竊案、搶劫案、搶奪案同比分別下降27%、57%、25%。2
破解上訪難題，逐一化解“疙瘩”
縣城中心的鑫城社區(qū)過去基礎設施老化、環(huán)境衛(wèi)生差、道路破損嚴重，住在這里的數千名下崗工人一度頻繁上訪，甚至堵斷高速公路，希望解決就業(yè)、養(yǎng)老、社區(qū)環(huán)境等問題。陸良縣信訪局局長聞紅權說，2015年以前，陸良縣的群體訪、越級訪等多項指標一度排在曲靖市、云南省前列，是有名的“信訪大縣”。“陸良不僅存在歷史遺留問題，還存在歷史問題解決不徹底的欠賬問題�！笨姂⒄f，多是征地拆遷、企業(yè)改制、舊城改造等引發(fā)的矛盾。近年來，陸良堅持把信訪工作納入社會治理的重要內容，縣領導帶頭接訪，層層壓實責任，縣鎮(zhèn)村組四級聯動調解，基本實現“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。對一些積案，明確化解責任單位、責任人員和辦結時限，逐一解決。在鑫城社區(qū)，曾經的老舊社區(qū)已面貌一新， 51歲的老上訪戶許瓊在社區(qū)物管公司當收費員，每月有2500元收入。許瓊所在的企業(yè)2008年破產后，她和5000多名職工下崗，多次湊錢上訪。這幾年，縣里陸續(xù)解決了他們反映的問題，除部分職工退休領取養(yǎng)老金外，多數人到民營絲綢廠、電子廠、超市、社區(qū)物管上班或自己創(chuàng)業(yè)。許瓊說：“現在大家都有收入渠道，不再上訪了�！�
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建強基層組織，提高服務效能
距離縣城半小時車程的板橋鎮(zhèn)馬軍營村，曾經20多年選不出一位黨總支書記。這個情況引起陸良縣和板橋鎮(zhèn)的重視。2014年起，板橋鎮(zhèn)黨委下派干部高泉任該村黨總支書記。高泉到任后，加強班子團結，發(fā)揮資源優(yōu)勢，開辦自來水廠、礦泉水廠，引導群眾發(fā)展蔬菜、蠶桑等產業(yè)，2020年全村人均純收入達1.6萬元。2021年，村里換屆選舉，高泉高票當選，成為馬軍營村20多年來首次選出的黨總支書記、村委會主任。從2018年開始，陸良縣聚焦基層黨組織軟弱渙散問題，按照“一村一整頓”原則“掛圖作戰(zhàn)”，到2020年10月完成整頓全部55個基層黨組織，同時將一批政治過硬、能力突出、作風扎實且群眾信得過的優(yōu)秀人才充實到村“兩委”班子。陸良縣委組織部副部長許文剛說，在近期舉行的147個村（社區(qū)）“兩委”換屆中，除12個黨組織書記為上級委派外，其余135個村（社區(qū)）黨組織書記全部順利選出并實現書記、主任“一肩挑”。在建強基層組織的同時，陸良也努力提高政府服務效能。曾因營商環(huán)境差離開陸良的張建昌，如今再一次回到戛古村投資建立元新乳業(yè)奶牛場。他說：“過去當地政府部門辦事拖沓，互相推諉，但現在不一樣了， 政府真幫企業(yè)解決困難。”元新乳業(yè)重返陸良，知名奶企也相繼進駐，有力促進了當地奶業(yè)快速發(fā)展。2020年全縣奶牛存欄近萬頭，奶山羊存欄11萬只，年產鮮奶9萬噸。奶企爭相進駐只是陸良經濟發(fā)展的一個縮影。近5年來，陸良綜合經濟實力大幅躍升，經濟總量突破250億元大關，年均增9.98%，先后入選全國可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、全國農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，多次被評為云南省縣域經濟轉型發(fā)展先進縣、縣域經濟十強縣。
游人在曲靖市陸良彩色沙林風景區(qū)觀景 楊宗友 攝
來源：《半月談》2021年第18期
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