近年來，保山市圍繞“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三方面立法權(quán)限，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，先后確定了12件立法項(xiàng)目，充分發(fā)揮了立法在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)和支撐作用。

牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的始終，保證地方立法工作正確的政治方向。2017年8月，出臺(tái)了《中共保山市人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告立法工作辦法》，明確向市委請(qǐng)示的重大事項(xiàng)清單，要求有關(guān)立法選項(xiàng)、重大立法內(nèi)容、條例草案審議、法規(guī)草案表決情況、立法規(guī)劃的制定和重大調(diào)整、年度立法計(jì)劃及其調(diào)整方案、全市階段性立法工作進(jìn)展、提出召開全市立法工作會(huì)議等重大會(huì)議建議方案等事項(xiàng)須及時(shí)請(qǐng)示市委，按照市委決策抓好落實(shí)。

制定出臺(tái)地方性法規(guī)聽證辦法、立法評(píng)估辦法、地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法、地方立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等立法工作制度，為依法立法、科學(xué)立法、民主立法提供了制度保障。建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和探索規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，遵循“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，實(shí)行備案審查全覆蓋。制定地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭(zhēng)議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范，力求法律條款接地氣、能管用、有成效。

從兩個(gè)方面入手，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧⒎üぷ麝?duì)伍。其一，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；認(rèn)真學(xué)習(xí)立法法、立法條例、立法技術(shù)規(guī)范等法律法規(guī)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來。其二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。舉辦地方立法工作培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)有關(guān)專家作專題授課；選派立法骨干參加全國(guó)人大常委會(huì)舉辦及省人大常委會(huì)舉辦的立法培訓(xùn)班；先后與山西呂梁、廣東清遠(yuǎn)、貴州遵義以及曲靖市等人大常委會(huì)就立法工作進(jìn)行了廣泛交流學(xué)習(xí)。

在保山市隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)、施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)、騰沖市曲石鎮(zhèn)、龍陵縣龍江鄉(xiāng)、昌寧縣田園鎮(zhèn)建立5個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，為基層群眾參與法律法規(guī)制定提供便捷、常設(shè)的直通渠道，使基層的意見建議直接進(jìn)入立法機(jī)關(guān)開展立法決策論證的范圍。在保山學(xué)院、市社科聯(lián)建立立法咨詢基地，聘請(qǐng)38名立法專家作為立法專家?guī)靸?chǔ)備人才，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，為地方立法工作提供智力支持和專業(yè)咨詢，對(duì)地方性法規(guī)草案提出意見建議，保證立法的科學(xué)性和民主性。

依據(jù)《立法法》《云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》規(guī)定，嚴(yán)格在立法法賦予的權(quán)限框架內(nèi)把握立法重點(diǎn)，抓住突出問題，提出立法建議，開展立法工作。依據(jù)《保山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》，明確規(guī)定了全市制定地方性法規(guī)的立項(xiàng)、起草、論證、提出、審議、表決、報(bào)批、公布等環(huán)節(jié)工作，規(guī)范立法行為，不精簡(jiǎn)程序，不減少環(huán)節(jié)，切實(shí)做到不違規(guī)立法。在制定地方性條例過程中，遵循法制統(tǒng)一原則，做到“不抵觸、合實(shí)際、有特色、可操作”。

堅(jiān)持立足保山、服務(wù)保山，結(jié)合地方實(shí)際、突出地方特色，確保制定的每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用。結(jié)合實(shí)際，編制完成了《保山市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2017年至2021年立法規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》共確定12件立法項(xiàng)目。第一類為完成項(xiàng)目。即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目共6件。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面3件：《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《保山市騰沖城市綠化保護(hù)條例》；環(huán)境保護(hù)方面2件：《保山市青華海國(guó)家濕地公園保護(hù)條例》《保山市古茶樹保護(hù)條例》；歷史文化保護(hù)方面1件：《保山市龍陵松山戰(zhàn)役舊址保護(hù)條例》。第二類為儲(chǔ)備項(xiàng)目，即在條件成熟時(shí)研究起草并提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目共6件，包括《保山市中心城市飲用水水源地保護(hù)條例》《保山市隆陽區(qū)東河保護(hù)條例》《保山市中心城市綠化管理?xiàng)l例》《保山市萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園保護(hù)條例》《保山市萬畝東山生態(tài)森林公園保護(hù)條例》《保山市高黎貢山國(guó)家公園保護(hù)條例》。

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