培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》要求，深化《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》、《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》實(shí)施，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，現(xiàn)就實(shí)施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，根據(jù)省委十屆十一次全會(huì)精神，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的要求，全面準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以鼓勵(lì)扶持為重點(diǎn)，以發(fā)揮功能為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從2021年起用3年時(shí)間，開展培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，通過實(shí)施一批項(xiàng)目計(jì)劃和開展系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體中更好發(fā)揮作用。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展計(jì)劃。

進(jìn)一步明確培育發(fā)展導(dǎo)向，制定培育發(fā)展計(jì)劃，完善培育發(fā)展機(jī)制，落實(shí)培育發(fā)展資金。到2023年，全省社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，服務(wù)各類特殊群體能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1、完善制度設(shè)計(jì)。各州（市）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量、類型、運(yùn)行管理、作用發(fā)揮等情況進(jìn)行全面摸底，結(jié)合實(shí)際，制定具體方案措施。2021年，服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織占比超過50%。重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員或強(qiáng)制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，加大對(duì)生活服務(wù)性、公益慈善性、居民互助性、文體娛樂性和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織支持力度，提升社區(qū)社會(huì)組織在地域分布、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度；細(xì)化培育扶持、發(fā)展質(zhì)量、內(nèi)部治理、服務(wù)開展等方面工作目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)工作責(zé)任，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供政策支持和資源保障。

2、建設(shè)支持平臺(tái)。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織“安家”工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心等綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有場所設(shè)施，為社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)提供場地和辦公條件支持。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)基金會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等樞紐型、支持型社會(huì)組織作用，有條件的地方可以建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地。2021年底前，全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)組織孵化培育和活動(dòng)場所覆蓋率不低于50%。完善工作制度，強(qiáng)化工作力量，明確相關(guān)支持平臺(tái)和孵化機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，為社區(qū)社會(huì)組織提供黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持。鼓勵(lì)條件成熟的社區(qū)保障不少于15平方米的辦公用房供社會(huì)組織使用并提供一定項(xiàng)目資金支持，工作基礎(chǔ)較薄弱的地方可以引進(jìn)具備專業(yè)能力的樞紐型社會(huì)組織或社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、帶動(dòng)本地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。

3、加強(qiáng)政策扶持。推動(dòng)建立多元化籌資機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)支持等多種渠道支持社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入基層政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，支持各地加大向社區(qū)社會(huì)組織購買社區(qū)服務(wù)的力度，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。運(yùn)用福彩公益金或聯(lián)合本地慈善組織資助扶持符合“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”等社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培育引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)提供資源支持、項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和村（居）民委員會(huì)為當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才、社工骨干、鄉(xiāng)賢等領(lǐng)辦社區(qū)社會(huì)組織提供必要支持。各地可結(jié)合實(shí)際情況探索多種形式設(shè)立工作基金，支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。

4、補(bǔ)齊工作短板。要結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際以及鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作要求，大力培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)政府和社會(huì)資源向農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織和服務(wù)項(xiàng)目傾斜。強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)指導(dǎo)功能，動(dòng)員引導(dǎo)村民根據(jù)生產(chǎn)生活需求、本地風(fēng)俗、個(gè)人興趣愛好等成立農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人、兒童等特殊困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)為易地扶貧搬遷安置點(diǎn)提供公共服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織培育力度。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織骨干人才，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少選取3個(gè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)符合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

（二）實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織能力提升計(jì)劃。

加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從工作力量、工作方法、工作內(nèi)容和工作資源等方面給予支持，不斷提升社區(qū)社會(huì)組織的組織管理和服務(wù)能力。到2023年，社區(qū)社會(huì)組織參與相關(guān)領(lǐng)域管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力進(jìn)一步提升，成為居民參與社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)的有效載體。

1、培養(yǎng)骨干人才。各州（市）民政部門要統(tǒng)籌社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作力量，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、兒童主任、社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等骨干人才，通過舉辦示范培訓(xùn)、網(wǎng)上課堂、新媒體教學(xué)等多種方式，每年至少組織1次能力培訓(xùn)，將社區(qū)社會(huì)組織黨的建設(shè)、培育發(fā)展、能力建設(shè)、日常運(yùn)作等納入培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員參加社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)和全國社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方視情況對(duì)參加考試人員給予考試教材、考前培訓(xùn)、考試費(fèi)用等幫扶激勵(lì)。力爭到2023年，全省普遍開展社區(qū)社會(huì)組織骨干人才培訓(xùn)，每個(gè)社區(qū)至少有1-2名專業(yè)社會(huì)工作人才。

2、對(duì)接一批活動(dòng)項(xiàng)目。在推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際組織開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)、公益創(chuàng)投大賽等社區(qū)公益服務(wù)供需對(duì)接活動(dòng)，通過服務(wù)項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的引導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，提升社區(qū)社會(huì)組織需求調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作水平。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)組織完善發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，提高品牌辨識(shí)度和社會(huì)知名度。到2023年，每個(gè)州市培育品牌社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量和品牌項(xiàng)目數(shù)量分別不低于3個(gè)，全省培育品牌社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量不低于50個(gè)，社區(qū)社會(huì)組織品牌項(xiàng)目不低于50個(gè)。

3、提升專業(yè)服務(wù)能力。會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)管理、服務(wù)資源下沉，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會(huì)落實(shí)責(zé)任，通過加強(qiáng)社區(qū)宣傳、建立聯(lián)絡(luò)制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織應(yīng)急演練等方式，提升社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的水平；通過加強(qiáng)對(duì)群防群治活動(dòng)的組織、指導(dǎo)和保障，提升社區(qū)社會(huì)組織參與平安社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)的能力；通過購買服務(wù)、委托項(xiàng)目等方式，提升社區(qū)社會(huì)組織參與提供健康、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務(wù)的能力；通過提供活動(dòng)場地等措施，支持社區(qū)社會(huì)組織開展文藝演出、體育競賽等活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)陣地功能。鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)通過設(shè)置社會(huì)工作崗位等方式，配備專人聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織，不斷提升社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力。

（三）實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織作用發(fā)揮計(jì)劃。

加強(qiáng)組織動(dòng)員，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。到2023年，居民通過社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)生活、享受社區(qū)服務(wù)更加廣泛，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的感知度和認(rèn)可度進(jìn)一步提升，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，成為參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要力量。

1、“鄰里守望”主題志愿服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織指導(dǎo)下，在黨史學(xué)習(xí)教育中為社區(qū)群眾辦實(shí)事、解難題、送溫暖、傳黨恩，更好服務(wù)困難群體，回應(yīng)基層需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以“鄰里守望”等為主題，開展有特色、有實(shí)效的主題志愿服務(wù)活動(dòng)。通過綜合包戶、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式，重點(diǎn)為社區(qū)內(nèi)低保對(duì)象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女等困難群體提供親情陪伴、生活照料、心理疏導(dǎo)、法律援助、社會(huì)融入等各類關(guān)愛服務(wù)，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。引導(dǎo)基金會(huì)等慈善組織支持社會(huì)工作者、志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)社會(huì)組織為重點(diǎn)群體和困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)，為兜底保障、社區(qū)服務(wù)提供支持力量。

2、“共建共治共享”主題社區(qū)協(xié)商活動(dòng)。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助基層群眾性自治組織帶動(dòng)居民有序參與基層群眾自治實(shí)踐，依法開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。倡導(dǎo)“有事好商量，眾人的事由眾人商量”，通過小區(qū)自管會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等組織形式，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位等多方主體圍繞公共服務(wù)、矛盾調(diào)解、建設(shè)發(fā)展等社區(qū)重要事務(wù)，定期組織開展議事協(xié)商、鄉(xiāng)賢參事等活動(dòng)。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在匯聚民智、收集民意中的積極作用，通過委托開展居民調(diào)查等方式，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮收集、反映居民訴求作用，拓展居民群眾利益表達(dá)渠道。

3、“共創(chuàng)平安”主題社區(qū)治理活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把社區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治安綜合治理中的積極作用，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調(diào)解、心理服務(wù)等工作。推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與平安社區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、重點(diǎn)人員幫扶、社區(qū)康復(fù)，有序參與應(yīng)急救援、疫情防控等工作。針對(duì)社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、流動(dòng)人口管理服務(wù)等社區(qū)突出問題，以社區(qū)社會(huì)組織為載體，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位參與治安巡邏、商圈整治、垃圾分類、就業(yè)對(duì)接等活動(dòng)。

4、“文化鑄魂”主題精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以社區(qū)社會(huì)組織為平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建。圍繞踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織廣泛開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識(shí)等群眾性文化、教育活動(dòng)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)文化建設(shè)中的積極作用，通過開展文化演出、非遺展示、民俗展演、文旅宣傳、體育競賽等活動(dòng)，推動(dòng)形成具有本地特色的社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、節(jié)日文化、廣場文化。發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)等在改革婚喪禮儀等方面的作用，強(qiáng)化村規(guī)民約的引導(dǎo)作用和約束力，發(fā)動(dòng)黨員、村民代表帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦。

5、“助力鄉(xiāng)村振興”主題公益互助活動(dòng)。落實(shí)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶要求，引導(dǎo)農(nóng)村公益性、互助性、服務(wù)性社會(huì)組織參與為低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等提供生活、就業(yè)幫扶。支持社區(qū)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。支持農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織因地制宜，組織村民參與農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。鼓勵(lì)有關(guān)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)開展就業(yè)幫扶、社會(huì)融入等關(guān)愛工作，提升安置社區(qū)治理與服務(wù)水平。2023年，基本實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)社會(huì)組織全覆蓋。

（四）實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范管理計(jì)劃。

進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)社會(huì)組織各項(xiàng)管理制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)指導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面，細(xì)化工作規(guī)程，形成一套制度安排。到2023年，形成比較成熟的社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，社區(qū)社會(huì)組織管理、指導(dǎo)和服務(wù)更加有效，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展既充滿活力又健康有序。

1、落實(shí)黨建責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，圍繞加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會(huì)組織定期聯(lián)系、組織協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建等制定工作方案、明確責(zé)任目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)。突出黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織為群眾辦實(shí)事、解難題，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2、完善分類管理。落實(shí)分類登記管理要求，符合條件的社區(qū)社會(huì)組織要依法登記；對(duì)規(guī)模較大但未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施備案管理；規(guī)模較小、組織松散的社區(qū)社會(huì)組織，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理�？h（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。備案管理單位對(duì)備案材料完整性進(jìn)行審核，材料的真實(shí)性、合法性、有效性均由申請(qǐng)人承諾負(fù)責(zé)并接受信用管理。對(duì)備案的社區(qū)社會(huì)組織，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助代管活動(dòng)及項(xiàng)目資金。推動(dòng)建立社區(qū)社會(huì)組織開展節(jié)慶活動(dòng)、文化演出、體育競賽、人員集會(huì)等重大活動(dòng)報(bào)告制度。探索建立社區(qū)社會(huì)組織定期向村（社區(qū)）“兩委”報(bào)告工作，由村（社區(qū)）“兩委”和居民群眾對(duì)社區(qū)社會(huì)組織工作進(jìn)行評(píng)估評(píng)議制度，評(píng)估評(píng)議結(jié)果作為開展社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)工作的重要參考。

3、規(guī)范內(nèi)部治理。推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織通過內(nèi)部民主議事程序制定簡易章程，以章程為核心加強(qiáng)宗旨建設(shè)和自身管理，資金使用和活動(dòng)開展。完善組織機(jī)構(gòu)民主選舉、重大事項(xiàng)集體決策和信息公開等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化決策公開和透明運(yùn)作，不斷提升社區(qū)社會(huì)組織公信力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化自律管理。

三、工作步驟

按照“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持因地制宜”的原則，專項(xiàng)行動(dòng)從2021年8月至2023年12月，分為培育發(fā)展、能力提升、示范引領(lǐng)三個(gè)階段。

（一）第一階段（2021年8月—2021年12月），培育發(fā)展階段。主要任務(wù)是制定培育發(fā)展政策，社區(qū)社會(huì)組織登記備案工作規(guī)程，完善培育發(fā)展機(jī)制，落實(shí)培育發(fā)展資金，建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織支持平臺(tái)，打牢工作基礎(chǔ)。選取昆明市、曲靖市、玉溪市、紅河州、文山州作為我省社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化、制度化、支持平臺(tái)建設(shè)的觀察點(diǎn)，發(fā)揮孵化培育、示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

（二）第二階段（2022年1月—2022年12月），能力提升階段。主要任務(wù)是以實(shí)施能力提升計(jì)劃和作用發(fā)揮計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)在政策、資金等方面優(yōu)先給予指導(dǎo)和支持，將觀察點(diǎn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)向我省其他地區(qū)的市縣擴(kuò)展，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量和服務(wù)能力提升，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織快速、健康、有序發(fā)展。2022年12月底前，對(duì)試點(diǎn)市縣進(jìn)行評(píng)估，并總結(jié)試點(diǎn)工作成果，推廣運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，形成典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）第三階段（2023年1月—2023年12月），示范引領(lǐng)階段。主要任務(wù)是鞏固、提升前兩年的培育發(fā)展成果，形成一批管理運(yùn)行規(guī)范、作用發(fā)揮明顯、社會(huì)影響力強(qiáng)的示范型社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)以點(diǎn)帶面，長效發(fā)展。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省民政廳社會(huì)組織管理局牽頭，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處按照各自職責(zé)分工配合，分別抓好相關(guān)指導(dǎo)工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）民政局要充分認(rèn)識(shí)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的重要性，積極爭取支持，強(qiáng)化部門協(xié)同，完善工作機(jī)制，形成工作合力；要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定和落實(shí)好本地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化工作措施，分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)相關(guān)工作；要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和多方主體參與，推進(jìn)共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。省民政廳將培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織作為貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展要求的重點(diǎn)任務(wù)，納入民政工作綜合評(píng)估、民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)納入相關(guān)部門平安建設(shè)考核指標(biāo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。州（市）民政局要落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）民政局和基層組織細(xì)化實(shí)化工作措施。有條件的地方要爭取將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展納入基層政府績效考核、村（社區(qū)）“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核、社區(qū)黨組織書記年度述職內(nèi)容，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（三）加強(qiáng)典型引領(lǐng)。省民政廳將圍繞社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理等重點(diǎn)內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等進(jìn)行系列主題宣傳，通過召開會(huì)議、網(wǎng)上平臺(tái)溝通等方式促進(jìn)工作交流，加強(qiáng)典型引領(lǐng)。各州（市）、縣（市、區(qū)）要注重提煉形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，通過模式總結(jié)、案例分析、理論研究等方式完善本地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展思路和政策措施。要通過組織各類交流展示活動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡的宣傳、表揚(yáng)力度。