生物多樣性保護是生態(tài)環(huán)境安全的基石，是衡量一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量水平和生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志。加強生物多樣性保護，對于維護生態(tài)安全和生態(tài)平衡，改善人居環(huán)境等有重要意義。云南是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，也是我國乃至全世界高度重視和廣泛關(guān)注的生物多樣性熱點地區(qū)之一，在國家生物多樣性保護工作中地位特殊、十分重要。即將在昆明舉辦的“聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方第15次大會”，對我省保護和合理利用生物多樣性的工作，乃至社會經(jīng)濟發(fā)展，都是重要的契機。大會將為全球生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展展現(xiàn)出中國智慧和保護與合理利用相互依存促進的“云南模式”。

 

　　一直以來，我省各級政協(xié)和政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注生物多樣性保護，通過調(diào)研、視察、提案、會議發(fā)言等不同形式和渠道建言獻策，積極呼吁，發(fā)出了生物多樣性保護的政協(xié)聲音。

 

臺盟云南省委會提案建議

高位謀劃　做好頂層設(shè)計

 

　　在省政協(xié)十二屆四次會議期間，臺盟云南省委會提交了題為《借風(fēng)揚帆，高位謀劃，推動我省生物多樣性保護與合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展》的提案。

 

　　提案認(rèn)為，我省在保護方面成績斐然,但在合理利用方面既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。建議借此次大會在昆明召開的契機，用新時代的創(chuàng)新理念對如何處理好保護與合理利用我省生物多樣性資源優(yōu)勢的關(guān)系進行再認(rèn)識。深入研究構(gòu)建“多樣性”賴以生存的自然和社會環(huán)境，從人與自然和諧相處的宏觀視角來看待我省得天獨厚的生物資源，深入研究二者的內(nèi)在邊界、契合點，牢牢把握住保護與合理利用的內(nèi)在平衡。深刻理解“多樣性”所包含著得太多經(jīng)濟和社會等多個方面的豐厚內(nèi)容，與“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)在邏輯，在保護與合理利用的布局和舉措方面貫徹始終，努力構(gòu)建保護與合理利用相互依存、相互促進的格局。

 

　　提案提出，要高位謀劃，做好“多樣性”保護與合理利用的頂層設(shè)計。一方面，應(yīng)通過進一步完善法律法規(guī)和體制機制，以及公眾教育等方面，持續(xù)推動生態(tài)文明和生態(tài)文化的建設(shè)。另一方面，在科學(xué)、合理的前提下，著力推動從生態(tài)產(chǎn)品到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，推動生態(tài)經(jīng)濟的區(qū)域化發(fā)展到生態(tài)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性布局。要統(tǒng)籌建立我省“多樣性”保護與合理利用工作的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。建立由多部門共同組成的“多樣性”保護與合理利用工作的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，以便高效順暢地統(tǒng)籌這項工作，立足于高位謀劃、突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，對相關(guān)重大事項作出部署和決策。明確我省“十四五”期間多樣性生物資源保護與合理利用的總體思路，明確各個階段的發(fā)展重點。

 

　　此外，努力探尋堅定開放、有效利用外腦、外資的發(fā)展思路。借這次會議在昆明舉辦，邀請一批國內(nèi)頂級專家和相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)家團隊來滇考察調(diào)研，參與頂層設(shè)計，提出有價值的意見和建議。同時，我省的自由貿(mào)易試驗區(qū)、各個技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)都應(yīng)積極制定專項招商計劃，在“聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方第15次大會”期間搭建平臺，積極開展相關(guān)工作，推動對外，特別是對生物資源產(chǎn)業(yè)有技術(shù)和市場優(yōu)勢的發(fā)達地區(qū)的開放。 （王德華）

 

 

省政協(xié)常委熊瑞麗提案建議

加強生物多樣性保護體制機制建設(shè)

 

　　“盡管近年來云南高度重視生物多樣性的保護工作，深入實施《生物多樣性保護規(guī)劃工程》并取得一些積極進展，但還存在理念陳舊、法律法規(guī)體系不完善、管理體制機制不健全、保護方式落后、公民保護意識不強，國際治理合作滯后等問題，我省生物多樣性保護工作依舊形勢嚴(yán)峻。”在省政協(xié)十二屆四次會議上，省政協(xié)常委、昆明市政協(xié)主席熊瑞麗提交了題為《關(guān)于加強我省生物多樣性保護體制機制建設(shè)的建議》的提案。

 

　　熊瑞麗說，云南作為動植物王國，天然具有保護生物多樣性的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)為全國生物多樣性的保護貢獻云南力量，為世界生物多樣性的保護貢獻中國智慧。

 

　　“要加強頂層設(shè)計，突出立法重點、完善立法體系、加快立法進程。”熊瑞麗建議，要以新發(fā)展理念為統(tǒng)籌，對我省生物多樣性保護的規(guī)范性文件進行系統(tǒng)梳理，使之體系化；結(jié)合滇池治理等經(jīng)驗，提煉可復(fù)制、可推廣的制度素材對規(guī)范性文件進行補充完善；要搞清楚目前存在的制度重疊、制度沖突、制度漏洞，進行有針對性的修改補充，不能修改補充的要形成立法。

 

　　針對探索云南多元化生物多樣性保護聯(lián)動機制方面，熊瑞麗在提案中建議，要明確各部門職能職責(zé)、加強各部門協(xié)調(diào)配合。“將行政管理、司法審判、社會參與、學(xué)術(shù)研究充分動員起來，研究并形成各個領(lǐng)域的生物多樣性專業(yè)化保護團隊，做到治理與預(yù)防相結(jié)合的立體化管理模型，既要實現(xiàn)對破壞生物多樣性行為的管控和查處，又要形成行之有效的預(yù)防對策，未雨綢繆進行風(fēng)險預(yù)判。”她說。

 

　　熊瑞麗指出，生物多樣性保護的關(guān)鍵在生物基因多樣性的保護，而生物基因的保護離不開基因數(shù)據(jù)的分析。云南具有全球最為珍貴的生物多樣性數(shù)據(jù)樣本，最全的資源保護生物基因數(shù)據(jù)，建立全省統(tǒng)一生物多樣性大數(shù)據(jù)分析中心，是為國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的延展做好充分準(zhǔn)備。因此，提案建議要完善資金投入機制，加大基礎(chǔ)投入，建立全省統(tǒng)一生物多樣性大數(shù)據(jù)分析中心，以解決基礎(chǔ)工作薄弱的問題，提升保障能力。

 

　　“要注重國際合作交流，倡導(dǎo)新發(fā)展理念下的生物多樣性保護。”提案還建議，要著力培養(yǎng)人才，建立完善的合作平臺與交流渠道，同時在國家法律框架下，形成有本省特色的南亞、東南亞生物多樣性保護合作機制，共同打擊破壞生物資源的犯罪，形成生物資源的協(xié)同保護，并依托中國（云南）自貿(mào)區(qū)以及“一帶一路”倡議南線發(fā)展，在生物多樣性保護領(lǐng)域強化國際法治理念、政策、科研、技術(shù)的交流與宣傳。同時，要借助聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會在昆召開的時機，向世界全方位展示云南生態(tài)文明實踐成果。熊瑞麗在提案中建議，我省應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強措施，全力保障大會順利召開；要在城市重點區(qū)域開展美化、亮化、凈化、綠化，以美麗春城的良好形象驚艷亮相；圍繞大會主題，做好宣傳策劃，提升云南的國際知名度、影響力；并利用好“一部手機游云南”平臺，豐富功能，建立獨具特色的云南動物、植物王國信息數(shù)據(jù)庫，拓展形式多樣的特色宣傳、特色街道、小區(qū)打造，營造良好社會氛圍。 （董榮蓉）

 

 

江勇等九名省政協(xié)委員聯(lián)名提案建議

加強“三江并流”生物多樣性系統(tǒng)研究

 

　　在省政協(xié)十二屆四次會議上，一件由省政協(xié)委員江勇領(lǐng)銜，唐作敏、楊四龍、李金良等九名委員聯(lián)名提交的題為《關(guān)于加強三江并流世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性系統(tǒng)研究和原生生態(tài)資源保護系統(tǒng)建設(shè)的建議》的提案，將關(guān)注點聚焦在“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地。

 

　　江勇說，今年10月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（即COP15）將在昆明舉行，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記兩次考察云南時提出的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強三江并流世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性保護和生態(tài)文明建設(shè)對云南乃至中國具有重要的意義。

 

　　“三江并流”地區(qū)被譽為“世界生物基因庫”，這里有容納了中國20%的高等植物，有以滇金絲猴為代表占中國總數(shù)25%以上的動物。“三江并流”區(qū)域具有生物多樣性、地質(zhì)地貌多樣性、民族文化多樣性的特征，同時集雪山峽谷、高山湖泊、冰川草甸、丹霞地貌等自然景觀于一體，是世界上蘊藏最豐富的地質(zhì)地貌博物館。“可以說‘三江并流’區(qū)域是中國重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)安全屏障，其生物多樣性保護、生態(tài)資源保護關(guān)系到長江流域、湄公河流域、薩爾溫江流域的水土涵養(yǎng)，影響著長江中下游地區(qū)乃至東南亞國家生態(tài)安全和生態(tài)平衡。”江勇說。

 

　　在前期的調(diào)研中，江勇發(fā)現(xiàn)，“三江并流”區(qū)域自然人文景觀和旅游資源豐富，但經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足。自國家打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，通過實施規(guī)劃幫扶、智力幫扶、宣傳推廣幫扶、金融幫扶、產(chǎn)品幫扶五大類幫扶措施，“三江并流”區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活得到了翻天覆地的變化，各族群眾對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)資源保護意識也有了較大較高。但作為生物多樣性、原生生態(tài)資源富集區(qū)域，目前對該區(qū)域的保護研究工作僅僅依托對滇金絲猴監(jiān)測計劃的實施，存在研究單一化、片面化、零碎化、區(qū)域化的特點，沒有形成多元化、全面化、系統(tǒng)化、全域化的研究，對“三江并流”區(qū)域生物多樣性和生態(tài)資源研究及保護仍處在初級階段，還不能滿足生物多樣性和原生生態(tài)資源精細(xì)化、全域化保護管理的生態(tài)文明建設(shè)客觀要求。

 

　　對此，委員們在提案中建議，要加強頂層設(shè)計，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本土生物多樣性保護需求和特征進行生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，依法依規(guī)切實做好生物多樣性的保護管理工作；深入開展三江并流世界自然遺產(chǎn)地的生物多樣性系統(tǒng)研究，編制生物多樣性相關(guān)叢書，為有效進行原生生態(tài)資源保護提供切實可行的依據(jù)；加大對三江并流世界自然遺產(chǎn)地區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在云南省怒江州、迪慶州、麗江市等地區(qū)，加快云南大滇西旅游環(huán)線建設(shè)推進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫貧攻堅，通過推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，解決生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展難題。

 

　　提案還建議，要加大對三江并流世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性系統(tǒng)研究和原生生態(tài)資源保護系統(tǒng)建設(shè)的投入和相關(guān)經(jīng)費支持，建立三江并流世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性物種資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并進行實時動態(tài)更新；強化生物多樣性保護的科技支撐體系建設(shè)，建立完善生態(tài)系統(tǒng)和物種資源監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系；加強對本土特有自然物種保護的宣傳教育工作，積極營造全社會參與保護的良好氛圍；支持麗江滇西北植物園項目建設(shè)，爭取把麗江滇西北植物園項目列入國家“十四五”發(fā)展項目庫，列入長江經(jīng)濟帶建設(shè)項目庫，從政策、資金、項目等方面給予支持。 （劉　娜）

 

 

省政協(xié)委員楊華英提案建議

加強高黎貢山生物多樣性保護

 

　　“ 經(jīng)過30多年的建設(shè)，高黎貢山建成了1個國家級、2個省級自然保護區(qū)，3個風(fēng)景名勝區(qū)，3個森林公園，基本建成了布局合理、類型齊全的自然保護地體系，但高黎貢山生物多樣性保護與開發(fā)的矛盾依舊沒有解決。”在省政協(xié)十二屆四次會議上，省政協(xié)委員楊華英提交了題為《關(guān)于加強高黎貢山生物多樣性保護打造國際生態(tài)合作典范》的提案。

 

　　提案提出，高黎貢山保護區(qū)與貧困區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)交叉、重疊，貧困人口基數(shù)大，因發(fā)展意愿迫切，致使保護難度加大，很多珍貴的野生動物面臨滅絕。加之，保護區(qū)內(nèi)豐富的動植物資源未得到有效開發(fā)、合理利用，保護區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展對保護區(qū)管理造成的壓力依然存在。

 

　　“城市的擴張和交通設(shè)施的建設(shè)將導(dǎo)致物種棲息地的減少和破壞，氣候的變化將影響物種的分布和生態(tài)系統(tǒng)的退化，人類的經(jīng)濟活動和社會活動也可能造成外來入侵物種的危害。”楊華英說，高黎貢山的生態(tài)保護，涉及生物多樣性資源的可持續(xù)利用、涉及長江上游水源地的生態(tài)涵養(yǎng)，涉及遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識的保護與惠益分享，對中國西南乃至環(huán)喜馬拉雅大生物圈的生態(tài)穩(wěn)定具有重要意義。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的辯證關(guān)系，將生物多樣性的保護與利用納入云南省“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，爭取“十四五”期間能夠順利完成高黎貢山國家公園的建設(shè)。

 

　　楊華英在提案中還提出，中央和地方財政在自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護方面的資金投入與任務(wù)不匹配，條塊分割嚴(yán)重，有害生物防控、森林防火、種質(zhì)資源保護利用、跨境保護合作、生態(tài)補償?shù)确矫娼?jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)滯后。

 

　　據(jù)此，提案建議，加大對高黎貢山生物多樣性保護的投入 ，將高黎貢山自然保護地體系建設(shè)納入國家長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程、自然保護地建設(shè)及野生動植物保護重大工程、生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境部“生物多樣性重大工程”，在項目和資金上予以傾斜支持。同時，加強生物多樣性保護的商業(yè)力量，鼓勵和支持高黎貢山自然保護地區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扎實推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域生物多樣性可持續(xù)利用，讓綠色發(fā)展持續(xù)釋放出生態(tài)紅利，增進生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)對人類帶來的惠益。

 

　　提案還指出，科研對于高黎貢山生物多樣性保護、可持續(xù)開發(fā)利用的貢獻不足，在瀕危物種的保護、提高資源的生物利用度、國家生物安全保障等方面的科學(xué)研究深度和廣度也不夠。提案建議，要加大科研投入，豐富基因庫與加強生物多樣性及遺傳資源的科研，努力在綠色“一帶一路”、零毀林供應(yīng)鏈、生物多樣性保護與疫情防治等方面實現(xiàn)重大突破。把高黎貢山建設(shè)成為科普知識宣傳教育基地，由政府牽頭，多渠道籌措資金，整合政府、科研機構(gòu)等的資源與國際合作共同建立高黎貢山世界生物多樣性博物館。

 

　　提案還建議，要加強跨國跨境的生物多樣性保護合作。在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，設(shè)立跨國生物多樣性保護的分論壇，從國家層面推動中緬跨境聯(lián)合保護，加快推進雙方生態(tài)廊道建設(shè)、聯(lián)合巡護執(zhí)法、聯(lián)合打擊非法野生動植物貿(mào)易、跨國林業(yè)有害生物和森林防火應(yīng)急管理協(xié)同。通過“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊等機制與中國周邊國家及廣大發(fā)展中國家開展生物多樣性保護協(xié)作，并進一步加強與聯(lián)合國機構(gòu)、國際組織以及非政府組織在生物多樣性保護方面的合作，打造國際生態(tài)合作典范，簽訂高黎貢山保護國際合作協(xié)議。 （高月英）

 

 

省政協(xié)委員李勇提案建議

堅持保護與發(fā)展并重

 

　　“推進生物多樣性可持續(xù)利用，應(yīng)正視和解決好現(xiàn)實突出問題，在政策研究創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物資源研究開發(fā)利用等方面創(chuàng)新突破，把生物多樣性切實變成經(jīng)濟新優(yōu)勢，試出樣板，試出標(biāo)桿，為全國提供生物多樣性可持續(xù)利用的‘云南方案’。”在省政協(xié)十二屆四次會議期間，省政協(xié)委員李勇提交了題為《關(guān)于支持高黎貢山國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護和利用的建議》的提案。

 

　　提案提出，高黎貢山自然保護區(qū)屬于森林和野生動物類型自然保護區(qū)，以保護生物、氣候、垂直帶譜自然景觀、多種植被類型和多種珍稀瀕危保護動植物種類為目的。此外，高黎貢山國家級自然保護區(qū)以其生物的多樣性，被學(xué)術(shù)界譽為“世界物種基因庫”，是“自然博物館”“物種基因庫”和“民族文化園”，為世界生物圈保護區(qū)，是我國西南地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，是怒江、伊洛瓦底江等大江流域重要水源產(chǎn)流地和我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。

 

　　然而，目前高黎貢山國家級自然保護區(qū)在生物多樣性可持續(xù)利用方面，對保護與發(fā)展理解偏頗，只保護不發(fā)展，保護政策限制發(fā)展的認(rèn)識仍不同程度存在，對綠水青山就是金山銀山的理念認(rèn)識不到位；推進生物多樣性持續(xù)利用舉措不多，除部分自然保護地通過開展生態(tài)旅游實施旅游收入反補、部分非自然保護地發(fā)展林下經(jīng)濟促農(nóng)增收外，大多數(shù)地方發(fā)展保護相互促進的實招還不多。

 

　　針對當(dāng)前存在的問題，提案建議，一是請省級層面支持把高黎貢山國家級自然保護區(qū)列為“國家生態(tài)安全及生物多樣性保護利用試驗示范區(qū)”，協(xié)調(diào)將此項工作納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)專欄，從資金和政策等方面給予重點支持，以促進國家西南生態(tài)安全屏障建設(shè)。二是支持將高黎貢山納入“十四五”國家公園規(guī)劃建設(shè)，積極探索解決跨地區(qū)、跨部門體制性問題。同時，因地制宜積極探索自然保護地發(fā)展模式，堅持適度、限量、可持續(xù)原則，積極開展森林康養(yǎng)、森林人家、文化創(chuàng)意、生物多樣性教育、生態(tài)旅游發(fā)展等，更加突出生態(tài)旅游和生物多樣性教育，更加注重旅游產(chǎn)品開發(fā)的原生態(tài)、民族性、文化性打造，推進自然保護地有效發(fā)展，建立科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)測評估體系，深入挖掘和宣傳高黎貢山生態(tài)文化，讓群眾從國家公園建設(shè)中受益，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。三是請省級層面積極探索跨地區(qū)生態(tài)補償?shù)挠行�機制，爭取傾斜生態(tài)補償轉(zhuǎn)移政策、生物多樣性保護政策等，以更優(yōu)的政策推動生物多樣性的保護和可持續(xù)利用。 （蔡林燊）

 

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