大力推進高標準農(nóng)田建設，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，也是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。8月2日下午，省政協(xié)召開“推進高標準農(nóng)田建設”界別協(xié)商會。6位政協(xié)委員和專家學者圍繞主題積極建言獻策。相關職能部門負責人到會分別就委員、專家所提意見建議現(xiàn)場作出回應。

 

領導發(fā)言

 

省政協(xié)副主席陳玉侯：

精準有效地建設高標準農(nóng)田

 

　　高標準農(nóng)田建設是事關國家糧食安全的基礎性工程，是實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略的根本之策，是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的關鍵舉措。推進高標準農(nóng)田建設，不僅是政治責任和服務大局的問題，還是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實問題。我們必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，為轉(zhuǎn)變?nèi)�省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興打下堅實基礎，以實際行動體現(xiàn)做到“兩個維護”的政治自覺。

 

　　當前最緊迫的任務是嚴格按照打造世界一流“綠色食品牌”、鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面實施鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，因地制宜、科學布局，盡快完善省、市、縣三級“十四五”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，有效解決多規(guī)重疊交叉的問題，合理確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，優(yōu)化土地利用和空間布局，讓高標準農(nóng)田建設真正成為穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能的主要依托。

 

　　針對地力不提升、產(chǎn)出效益難提高的現(xiàn)實情況，有關部門要加快推進基本農(nóng)田土壤質(zhì)量檢測體系建設，為因地制宜制定耕地質(zhì)量提升方案奠定堅實基礎。規(guī)范項目監(jiān)管，對相關制度規(guī)定執(zhí)行情況進行全面評估，對缺項漏項要及時補充，對不切實際的條款進行修改完善，使制度規(guī)定更加切合實際。要科學設計、建立健全“十四五”高標準農(nóng)田建設政策支持體系和農(nóng)田建設財政投入穩(wěn)定增長機制，從設計階段就要把好關，把有限的資金用在關鍵處，精準有效地建設高標準農(nóng)田。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，對耕地進行最嚴格的控制和保護，把已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在完成全省高標準農(nóng)田建設上圖入庫相關工作的同時，加快實現(xiàn)全省高標準農(nóng)田建設一張圖管理，及時掌握項目儲備、在建狀態(tài)、上圖入庫狀態(tài)、現(xiàn)狀維護狀態(tài)等情況，切實做到全程全面、實時動態(tài)的信息化管理。

 

主題發(fā)言及網(wǎng)絡議政情況通報

 

省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任于華：

35位委員提出意見建議104條

 

　　6月1日至7月20日，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會通過委員移動履職平臺設立網(wǎng)絡議政室，發(fā)布了協(xié)商議題及背景材料。在網(wǎng)絡議政結束后，及時將省政協(xié)委員提出的問題和建議等進行歸納整理，形成專題調(diào)研報告。網(wǎng)絡議政期間，委員們認真履職，積極發(fā)言，截至7月20日，共收集到35位委員發(fā)表的104條意見建議。

 

　　綜合來看，委員的意見建議主要有以下七個方面：一是要科學規(guī)劃，突出重點；二是要高質(zhì)量建設、精細化管理，健全管護制度；三是要加大資金投入規(guī)模，提高畝均投入標準；四是要提高土壤質(zhì)量，防止農(nóng)田污染；五是要強化監(jiān)督管理，加強考核激勵；六是要加強專業(yè)技術人員培訓；七是要積極引導群眾參與，保護農(nóng)耕多樣性。

 

　　通過實地調(diào)研、書面調(diào)研、召開座談會與走訪企業(yè)和農(nóng)戶相結合等方式，調(diào)研組建議，完善領導體制和工作推進機制，建立和完善高標準農(nóng)田建設領導體制，落實地方黨委、政府的主體責任。調(diào)整完善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建政府主導、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進的工作格局。加強規(guī)劃引領、保證建設標準，完善行業(yè)標準和項目技術規(guī)范。嚴格落實土地出讓收入用于高標準農(nóng)田建設政策，建立多元化投融資機制。建管并重保證項目成效，完善項目建設監(jiān)管機制，加強項目考核評價，強化群眾監(jiān)督，完善后期管護制度，加快完善農(nóng)田建設“一張圖”管理。加強隊伍建設，暢通技術人員職稱晉升渠道，提高農(nóng)業(yè)科技服務能力。

 

委員、專家發(fā)言

 

省政協(xié)委員、云南師范大學能源與環(huán)境科學學院教授官會林：

建立土壤培肥和保育技術體系

 

　　高標準農(nóng)田建設對保障我省糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，助力脫貧攻堅成果鞏固和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面起到了重要的支撐作用。但我省耕地資源近80%分布于山區(qū)和半山區(qū)，交通、水利、電力等農(nóng)業(yè)基礎設施建設薄弱，大部分農(nóng)田（地）土壤質(zhì)量退化嚴重、作物產(chǎn)量和品質(zhì)提升困難、比較效益不高等障礙因素突出，成為制約高標準農(nóng)田建設的重要瓶頸。

 

　　建議：因地制宜，科學規(guī)劃，有據(jù)可循，保持持續(xù)性和穩(wěn)定性。將高標準農(nóng)田建設列入永久基本農(nóng)田保護。建立高標準農(nóng)田土壤肥力培肥和保育技術體系，以保障高標準農(nóng)田的持續(xù)利用和發(fā)展。拓寬資金渠道，加大投入力度。一方面加強財政資金投入保障，另一方面，積極探索多元化的投融資渠道。強化責任意識，建立監(jiān)管體系。

 

省政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行行長余立松：

鼓勵“糧人建良田”

 

　　近年來，省農(nóng)發(fā)行積極支持全省高標準農(nóng)田建設，從2019年開辦農(nóng)地業(yè)務到2021年6月末，累計支持農(nóng)地類項目53個，審批金額100億元，貸款余額72億元，為全省推進高標準農(nóng)田建設提供了有力的信貸資金支持。目前，在金融支持高標準農(nóng)田建設中還存在兩個方面的問題。一是建設投入標準不高，“高標準農(nóng)田”難達“高標準”。二是建設定位不確定，后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套不到位，“高標準”無法實現(xiàn)“高產(chǎn)出”。

 

　　根據(jù)農(nóng)發(fā)行金融支持高標準農(nóng)田建設的工作實際，建議在開展高標準農(nóng)田建設時，要緊扣農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設新模式，按照“建基地、活流通、強園區(qū)、拓市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷延長農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。拓展高標準農(nóng)田建設實施主體，鼓勵“糧人建良田”。通過“高標準農(nóng)田建設”和“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”兩類項目相結合的模式，解決“良田無人耕，糧人無田耕”的問題。引入社會資本參與高標準農(nóng)田建設，營造“良田大家造”的良好局面。

 

國家林業(yè)局昆明勘察設計院高級工程師徐芳：

提高山區(qū)半山區(qū)畝均投資

 

　　耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本。建設高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。“十二五”以來，云南省不斷推進高標準農(nóng)田建設，糧食保障能力進一步提高，高標準農(nóng)田建設工作成效顯著。但是，在項目實施中仍然存在資金投入不足、建設標準偏低、資金不到位、項目管理人員缺乏、投資標準未因地制宜、耕地圖斑與林地圖斑重疊等問題和困難。

 

　　針對存在的問題，建議：加大資金投入，因地制宜，提高山區(qū)、半山區(qū)的畝均投資。完善人才機制，從省級打通引進專業(yè)技術人員的通道。解決用地矛盾，請相關部門明確耕地范圍與林地范圍、兩區(qū)范圍與林地范圍的界限，明確圖斑重疊區(qū)域的土地屬性，為高標準農(nóng)田建設提供基礎支撐。允許25度以上坡耕地實施高標準農(nóng)田建設。

 

保山市政協(xié)常委、市農(nóng)科所二級研究員鄭家文：

加大糧食主產(chǎn)區(qū)資金投入

 

　　黨的十八大以來，黨中央把糧食安全視為治國理政的頭等大事，正在探索一條具有中國特色的糧食安全之路。習近平總書記提出了新時期國家糧食安全的新戰(zhàn)略，形成了“飯碗論、底線論、紅線論、藏糧論”等一系列具有重要意義的創(chuàng)新理論。高標準農(nóng)田建設關系到全國人民的“米袋子、菜籃子”和廣大農(nóng)民群眾的“錢袋子”。但是，目前我省高標準農(nóng)田建設仍然存在著一些問題：高標準農(nóng)田占比小，建設標準不高；資金撥付不及時；管理人員不足。

 

　　結合我省實際，建議應把“三區(qū)”納入高標準農(nóng)田建設，對糧食主產(chǎn)區(qū)加大高標準農(nóng)田建設資金投入；認真統(tǒng)計高標準農(nóng)田的實際面積，加強已建成的高標準農(nóng)田管理；暢通專業(yè)人員職稱晉升通道。

 

大理州政協(xié)委員、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李純：

提升高標準農(nóng)田建設質(zhì)量

 

　　新一輪機構改革后，大理白族自治州高標準農(nóng)田建設實現(xiàn)從“五龍治水”到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主抓的“統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫”（五統(tǒng)一）的轉(zhuǎn)變，各項建設工作逐步理順。目前，大理州累計建成高標準農(nóng)田163萬畝，極大地改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，促進農(nóng)業(yè)增效，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

 

　　與此同時，還存在以下困難和不足：一是高標準農(nóng)田比例仍然偏低；二是農(nóng)田建設資金投入不足；三是高標準農(nóng)田建設規(guī)劃不完善。

 

　　民為國基，谷為民命。建設高標準農(nóng)田是保障國家糧食安全的重要基礎，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段，是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要抓手。針對上述情況，建議提高站位，堅決扛牢加快推進高標準農(nóng)田建設的重大責任。強化考核，督促落實地方各級人民政府農(nóng)田建設支出責任。多措并舉，全力提升高標準農(nóng)田建設質(zhì)量。

 

文山州政協(xié)常委、馬關縣政協(xié)主席熊廷韋：

完善管理機制 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

 

　　“十二五”以來，馬關縣認真貫徹落實中央、省、州關于加快高標準農(nóng)田建設要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展這一總體目標，集中力量推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，共組織了包括自然資源、水務、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、煙草等部門實施的高標準農(nóng)田建設項目30個，項目總投資6.41億元。其中，中央投資3.84億元，省、州、縣投資2.13億元，社會投資0.44億元，建成高標準農(nóng)田21萬畝，覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村委會。雖然取得了一些成績，但存在的問題和困難仍然制約著馬關縣高標準農(nóng)田建設的前進步伐。主要表現(xiàn)在：補助標準低，建設達標難；資金到位慢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難；人員配置少，項目監(jiān)管難；縣級財力弱，項目配套難。

 

　　建議：進一步充實力量，加強隊伍建設；進一步強化建設，提高質(zhì)量；進一步加大投入，強化資金保障；強化后續(xù)管理，維護群眾利益；完善項目管理機制，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

 

部門回應

 

省發(fā)展和改革委員會二級巡視員徐浡堯：

切實筑牢糧食安全防線

 

　　省發(fā)展和改革委員會認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進高標準農(nóng)田建設，不斷提高耕地的質(zhì)量和產(chǎn)出效益，切實筑牢糧食安全防線。2021年，爭取中央預算內(nèi)資金8.8754億元，支持紅河縣等20個縣（市）建設84萬畝高標準農(nóng)田，有效改善項目區(qū)農(nóng)田基礎設施條件，不斷提升耕地質(zhì)量，持續(xù)提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。委員、專家提出的加大對高標準農(nóng)田建設的建議契合我省實際，省發(fā)展和改革委將積極協(xié)調(diào)省級有關部門共同加快推進。下一步，將加大資金爭取力度，完善項目監(jiān)管體系，加強項目調(diào)度，強化農(nóng)田水利基礎設施建設。

 

省財政廳副廳長蘇建宏：

加大高標準農(nóng)田建設投入

 

　　省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的調(diào)研報告和委員、專家對我省高標準農(nóng)田建設存在問題以及薄弱環(huán)節(jié)進行了深入全面的分析，提出了較好的意見建議，為我們下一步更好地支持高標準農(nóng)田建設奠定了基礎。涉及財政的事項主要有投入標準不高、投入不足，資金不到位、被整合到其他項目，省級需加大投入，明確地方各級配套比例，配套管護資金等方面。結合財政職能職責，省財政廳將探索爭取發(fā)行地方政府專項債券、引入社會資本、組織群眾投工投勞等多渠道籌措建設資金，加大高標準農(nóng)田建設投入，確保高標準農(nóng)田建設項目達到建設標準。

 

省自然資源廳總規(guī)劃師吳先勇：

加大投入　加強管理

 

　　針對調(diào)研報告和部分委員、專家提出的意見建議，省自然資源廳將與相關部門加強溝通與協(xié)調(diào)，并結合我省實情，充分進行調(diào)查研究，共同建立新的耕地質(zhì)量評定系統(tǒng)，實現(xiàn)兩個評價體系之間的銜接，讓兩個評價結果具有橫向可比性，更加科學、合理地開展新增耕地質(zhì)量評定工作。此外，建議由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各級各相關部門協(xié)同配合，加大對高標準農(nóng)田建設的投入力度，加強高標準農(nóng)田項目管理，提高高標準農(nóng)田建設質(zhì)量，使完成高標準農(nóng)田建設的耕地能納入永久基本農(nóng)田實行特殊保護、新增耕地能符合國家耕地占補平衡要求，切實推進全省高標準農(nóng)田建設向更高層面發(fā)展。

 

省生態(tài)環(huán)境廳總工程師鮮衛(wèi)：

推進土壤污染源頭防控

 

　　“十三五”期間，全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生因耕地土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。省生態(tài)環(huán)境廳拓展延伸土壤重金屬高背景區(qū)域相關調(diào)查，組織開展耕地污染成因排查和分析試點，組織開展《云南省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)采集技術標準》《云南省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫標準》《云南省土壤重金屬環(huán)境背景值標準》等3個地方標準起草工作，進一步加強我省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)管理和土壤重金屬環(huán)境背景值在土壤污染風險評估中的應用。深入推進土壤污染源頭防控，深入貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》。

 

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陸曉龍：

因地制宜編制規(guī)劃

 

　　各位委員和專家提出的建議都非常切合實際，且有很強的針對性，主要涉及規(guī)劃、責任落實、加大投入、項目管理、建設措施、保護利用和隊伍建設等方面。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在下一步工作中，將按照相關要求，指導州、市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在編制各地高標準農(nóng)田建設規(guī)劃時，結合區(qū)域耕地土壤生產(chǎn)力、土壤質(zhì)量、水利設施、面積分布、耕地利用現(xiàn)狀及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，按地力等級分區(qū)規(guī)劃，因地制宜編制規(guī)劃。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)，推動“藏糧于地，藏糧于技”結合“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)和“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建等重點工作，充分利用各地自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索、鼓勵和指導縣級開展好高標準農(nóng)田項目建設。

 

省林業(yè)和草原局副局長夏留常：

一地多證現(xiàn)象亟待解決

 

　　針對委員和專家提出的林地與耕地權屬重疊及一地多證的問題，國土三調(diào)與2020度森林資源監(jiān)測結果數(shù)據(jù)疊加后，森林資源監(jiān)測林地與國土三調(diào)耕地重疊面積約有155.6萬公頃（2334萬畝），重疊的主要原因是調(diào)查標準差異造成，部分未成林地、宜林地、植被覆蓋度小于40%以下灌木林地等劃入國土三調(diào)耕地。由于影像偏移、調(diào)查精度不夠等原因，造成森林資源監(jiān)測部分林地劃入國土三調(diào)耕地。部分退耕還林地塊在國土三調(diào)中仍然劃入耕地，現(xiàn)實中存在同一地塊有林權證、土地承包經(jīng)營權證以及草原承包證一地多證的情況。

 

省水利廳副廳長訚楠：

做好灌區(qū)工程的后續(xù)管理工作

 

　　今年1月，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草的《關于加快推進高標準農(nóng)田建設的意見（初稿）》中，省水利廳也提出統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌項目建設的思路，并提出盡快完成高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，形成省、州（市）、縣三級農(nóng)田建設規(guī)劃體系。下一步，按照省級統(tǒng)一安排部署，省水利廳將積極配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做好高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制和灌區(qū)項目實施等工作。省水利廳高度重視水利工程的管理問題，2018年出臺《云南省水利工程管理條例》，2021年2月出臺《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，均對水利工程的管理、維護責任主體、管護內(nèi)容進行了細化和明確。下一步，按照委員和專家的意見，將進一步強化措施，全力做好灌區(qū)工程的后續(xù)管理工作。

 

省煙草公司總農(nóng)藝師楊躍：

積極申報建設項目

 

　　受煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾對土地依賴傳統(tǒng)觀念所限，我省煙田土地中長期集中整體流轉(zhuǎn)十分困難，基本煙田破埂并田的“宜機化”改造難以實施，嚴重制約了高標準基本煙田建設的順利開展，嚴重影響了全省高標準基本煙田項目的爭取。

　　

　　下一步工作中，省煙草公司將認真貫徹落實省委、省政府工作部署，切實加強與地方政府相關部門溝通協(xié)調(diào)，積極對接地方高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，主動融入全省高標準農(nóng)田建設中，承擔起助力脫貧攻堅成果鞏固與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治責任與使命擔當，為推進全省高標準農(nóng)田建設出一份力，盡一份責，作出更大貢獻。（劉　霞　文·圖）來源：報

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