安寧市市場監(jiān)督管理局關于對政協(xié)安寧市六屆五次會議第134號提案的答復

王仕瑛委員：

你提出的“關于加強對學校周邊小賣部、小食店經營管理建議” 的提案，已交由我們辦理，現將辦理情況答復如下：

一、制定方案，成立組織機構

收到提案后，我局高度重視，制定了《安寧市市場監(jiān)督管理局人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作方案》（安市監(jiān)發(fā)〔2021〕10號）文件，成立以局長為主要負責人，分管副局長具體負責人，指定具體辦理人員，為提案辦理工作提供了有力的組織保障。

二、總體情況

保障食品安全、產品質量監(jiān)管是各級黨委政府的重大政治任務。歷年來，我局嚴格按照《食品安全法》、《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，省、市《關于食品藥品安全黨政同責的意見》以及《云南省學校食堂食品安全管理制度》等法律法規(guī)，進一步推進食品安全、產品質量“網格化”監(jiān)管。通過各級政府、市場監(jiān)管人不懈的努力和默默的付出，近幾年來，我市食品安全、產品質量事故“零發(fā)生”，食品安全及產品質量安全形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.截止6月25日，全市共有食品生產經營企業(yè)9821戶，其中大、中、小學、幼兒園學校食堂共計130戶。轄區(qū)各類主體21000戶。

2.積極推進學校食堂“量化分級”A級評定，視頻“明廚亮灶”100%，網絡“明廚亮灶”率34.6%，餐飲智慧監(jiān)管“安心碼”推廣運用100%覆蓋，持續(xù)推進學校食堂6T體系管理建設。

3.積極配合城市管理部門、街道辦事處，對學校及周邊200米范圍內流動攤販，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法清理整治行動，降低學校食品安全、產品質量安全風險，為廣大師生保駕護航。

4.進一步加強學校及周邊食品安全，產品安全監(jiān)管，配合成立“安寧市人民政府教育督導委員會”，履行法定職能職責，形成學校及周邊食品、產品等質量安全監(jiān)管長效機制。

三、工作措施

（一）強化組織保障，完善體制機制，壓實責任

1.深入貫徹《食品安全法》、落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，推動落實食品安全、產品質量“黨政同責、一崗雙責”責任制。確保食品安全、產品質量監(jiān)管“四有”（有責、有崗、有人、有手段）和“兩責”（日常檢查責任、監(jiān)督抽檢責任）。

2.形成市委、政府，行業(yè)主管部門、職能部門、學校、街道、村（社區(qū)）多級包保的食品安全“網格化”監(jiān)管責任制，簽訂食品安全目標責任書，進一步夯實食品安全監(jiān)管主體責任。

3.逐年提高食品安全及產品質量監(jiān)管工作經費保障，進一步加強食品安全抽樣檢驗、基層執(zhí)法隊伍建設經費的投入，食品安全抽樣檢驗任務占比逐步由4‰提高至4.5‰，進一步提高學校食品采樣占比數。

4.創(chuàng)新監(jiān)管模式，運用大數據、互聯(lián)網，建設“陽光餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，“餐飲安心碼”推廣運用，6T管理體系，逐步實現在線監(jiān)管，彌補執(zhí)法力量薄弱的問題。

（二）強化全過程、全鏈條監(jiān)管，提升監(jiān)管水平

1.將日常檢查和“雙隨機、一公開” 抽查機制有機結合，徹查隱患、公開信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產經營者落實主體責任。

2.推進食品和食品相關產品生產企業(yè)普遍推行“良好生產質量管理規(guī)范”，HACCP、ISO9001體系認證，提升轄區(qū)食品生產、加工、經營企業(yè)總體管理水平。

3.以衛(wèi)生城市創(chuàng)建，愛國衛(wèi)生“凈餐館”、國衛(wèi)復審為契機，常態(tài)化推進全市校園及周邊食品、兒童食品、節(jié)令食品，小餐飲、小攤販、玩具、文化用品等重點業(yè)態(tài)的綜合治理工作。

4.深化食品生產、餐飲業(yè)食品安全量化分級、風險評級。推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”及“紅黑榜”制度，倒逼生產經營者加強自律，加強從業(yè)人員培訓、食品原材料采購、生產加工等過程的管理，嚴格落實食品安全主體職責，確保食品安全事故“零發(fā)生”。

（三）上半年監(jiān)管情況

1.截止6月25日，與城管、衛(wèi)生、公安、教育等部門開展聯(lián)合執(zhí)法3次（春季學期開學聯(lián)合檢查、“凈餐館”、校園及周邊安全防控專項等），92家學校，130個學校食堂全覆蓋專項檢查，取締周邊流流動攤販累計50個。開展周邊食品生產經營企業(yè)日常檢查1800家次，責令學校食堂整改4家，校園周邊餐飲經營戶整改13家，立案處罰23家。

2.截止6月25日，開展學校及周邊產品質量、兒童玩具、假冒偽劣產品、商標侵權、價格等日常檢查1560戶。

四、監(jiān)管工作中存在的困難和問題

1.部分學校及食品生產經營單位責任意識不強，食品安全制度落實不到位。從業(yè)人員食品安全意識較差，法律意識淡薄，加工操作不規(guī)范，加之食品生產經營過程是動態(tài)發(fā)展的，導致食品安全隱患依然存在。

2.我局法定職能較多，除食品安全及產品質量外，特種設備、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、價格監(jiān)管、打擊傳銷、打擊走私等也與群眾利益密切相關，不容忽視，而基層執(zhí)法力量及經費保障嚴重不足、人手缺乏，與實際監(jiān)管的各類主體嚴重不匹配，導致監(jiān)管難度非常大。

3.食品、各類產品生產經營存在監(jiān)管死角，相關主體分布廣泛、隱蔽，違法行為不易發(fā)現。同時，“網格化”監(jiān)管責任落實不到位，基層、社區(qū)信息員、聯(lián)絡員不穩(wěn)定，發(fā)現風險隱患上報不及時等問題還存在。

五、下一步工作計劃

1.完善監(jiān)管機制，落實屬地責任。深入貫徹《食品安全法》、《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》等法律法規(guī)，恪守“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的基本原則，嚴格落實生產經營主體責任，積極構建“源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追”的食品、產品質量安全監(jiān)管機制。加強基層監(jiān)管力量，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，進一步加強基層監(jiān)管能力，以應對動態(tài)變化的監(jiān)管風險。

2.繼續(xù)加大日常監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強食品生產加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)及產品質量監(jiān)督管理，發(fā)揮生產經營者自律、消費者監(jiān)督、政府監(jiān)管、公眾參與的長效管理機制作用，大力培養(yǎng)守法誠信經營先進典型，推動食品安全監(jiān)管常態(tài)化和規(guī)范化。進一步加大行政處罰力度，嚴厲打擊制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。

3.持續(xù)開展專項整治工作。開展食品、產品質量專項整治，以校園及周邊、城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)等為重點區(qū)域，以產品質量、學校食品、兒童食品、鮮糧制品、食用油、食品添加劑等為重點品種開展專項整治，做好重大活動、疫情防控食品質量安全保障工作。

4.加大監(jiān)督抽檢，充分發(fā)揮技術支撐作用。結合實際，以產品質量、食品安全“國抽”、“省抽”、“市抽”工作為基礎，以抽檢促進監(jiān)管，保障安全。以產品質量提升常態(tài)化監(jiān)管，“凈餐館”專項整治、疫情防控、智慧化監(jiān)管手段為抓手，總結前期工作經驗，促進全市學校及周邊食品安全、產品質量安全顯著提升，營造良好的消費環(huán)境。

5.大力開展宣傳培訓工作。有計劃、有步驟的加強對全市學校及周邊產品質量食品生產經營單位從業(yè)人員法律法規(guī)的宣傳培訓，強化第一主體責任人意識。同時，在廣大人民群眾中開展廣泛深入、持續(xù)有效的法律法規(guī)及相關知識的宣傳，提高人民群眾安全意識和自我保護能力。

6.克服困難，迎難而上。校園食品安全、產品質量工作點多面廣，工作量大，由于人員、資金等原因，盡管通過全方位、多舉措的整治，取得了很大的成效，但校園及周邊產品質量、食品安全監(jiān)管是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需常抓不懈，我局將克服重重困難，不余遺力的加大監(jiān)管力度，盡職盡責保安全。

最后，再次感謝您對我市校園及周邊食品安全、產品質量安全工作的支持和關注，歡迎今后對我們的工作多提寶貴意見和建議！

 

（聯(lián)系人及電話：武燕明 15969535735）

 

 

2021年6月29日