安寧市市場監(jiān)督管理局關(guān)于對政協(xié)安寧市六屆五次會議第12號提案的答復

張驥委員：

你提出的“關(guān)于食品安全監(jiān)管及處理措施的建議” 提案，已交由我們辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、制定方案，成立組織機構(gòu)

收到提案后，我局高度重視，制定了《安寧市市場監(jiān)督管理局人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作方案》（安市監(jiān)發(fā)〔2021〕10號），成立以局長為主要負責人，分管副局長具體負責人，指定具體辦理人員，為提案辦理工作提供了有力的組織保障。

二、近5年（十三五期間）食品安全總體情況

保障食品安全是我市各級黨委政府的重大政治任務。歷年來，安寧市市場監(jiān)督管理局一直將食品安全作為市場監(jiān)管工作的重中之重，不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅決落實“四個最嚴”要求，強化源頭嚴控、過程嚴管、風險嚴控的監(jiān)管措施，著力解決群眾關(guān)心的突出問，通過各級政府、市場監(jiān)管人不懈的努力和默默的付出，近幾年來，我市食品安全事故“零發(fā)生”，食品安全形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好，是食品安全監(jiān)管工作取得成效的真實反映。

1.截止6月25日，全市共有SC獲證生產(chǎn)企業(yè)75戶、食品加工小作坊157戶、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營單位4886戶、餐飲服務單位3826戶、已備案食品攤販877個。合計主體數(shù)：9821戶，較十二五期間增長近40%。

2.加強食品抽樣檢驗及核查處置。踐行“四個最嚴”的工作要求，開展食品安全實驗室監(jiān)督抽檢累計6180批次，抽樣合格率由“十二五”期間的90%上升至97.3%，不合格食品處置率100%，快速檢測1400余批次，客觀反映了我市食品安全形勢總體向好的發(fā)展趨勢。

3.開展餐飲服務食品安全量化分級評定14000余家次，“明廚亮灶”建設(shè)4395戶”，全市達標率80%以上，學校食堂100%實現(xiàn)視頻廚房。每年按計劃推進食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)風險評級，主動公開信息。

4.開展重大活動食品安全保障170余餐次，保障9萬余人次安全就餐。發(fā)放《食品安全法》、《預防野生食用菌中毒基本常識》、光盤行動等宣傳材料100000余份，發(fā)布食品安全預警公告30期，開展食品安全從業(yè)人員培訓260期，培訓從業(yè)人員16403人。

5.實施最嚴格的監(jiān)管，對食品違法違規(guī)、犯罪行為“零容忍”。2015-2020年，辦理食品一般程序行政處罰案件375件，罰沒款460余萬元。移送司法機關(guān)食品犯罪案件4起（判決3起）。

三、食品安全監(jiān)管工作措施

（一）強化組織保障，完善體制機制，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，進一步壓實監(jiān)管責任

一是深入貫徹《食品安全法》、落實《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，推動落實食品安全“黨政同責、一崗雙責”責任制。確保食品安全監(jiān)管“四有”（有責、有崗、有人、有手段）和“兩責”（日常檢查責任、監(jiān)督抽檢責任）。形成市委、政府，行業(yè)主管部門、職能部門、街道、村（社區(qū)）多級包保的食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任制。二是逐年提高食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費保障，進一步加強食品安全抽樣檢驗、基層執(zhí)法隊伍建設(shè)經(jīng)費的投入，逐年提高食品安全抽樣檢驗任務數(shù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)“陽光餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)食品安全在線監(jiān)管，彌補執(zhí)法力量薄弱的問題。

（二）強化全程監(jiān)管，提升監(jiān)管水平

一是將日常檢查和“雙隨機、一公開” 抽查機制有機結(jié)合，徹查隱患、公開信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。二是推進食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行“良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”，HACCP、ISO9001體系認證，提升轄區(qū)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)總體管理水平。三是以衛(wèi)生城市創(chuàng)建、國衛(wèi)復審為契機，推進愛國衛(wèi)生7個專項“凈餐館”專項整治工作，提升全市餐飲單位總體水平。四是強化校園及周邊、“冷鏈”食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝白酒、兒童食品、特殊食品、保健食品、農(nóng)村自辦宴席、旅游景區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地、小餐飲、小攤販、小作坊等重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)的食品安全綜合治理工作。五是推進外賣平臺及網(wǎng)絡訂餐的專項治理。六是深化食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)食品安全量化分級、風險評級。推進“明廚亮灶”及“紅黑榜”制度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者加強自律。落實食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，嚴查重處各類食品安全違法犯罪行為。

四、2021年上半年食品安全監(jiān)管情況（截止6.25）

1.日常監(jiān)管：截止6月25日，我局在疫情防控常態(tài)化的情況下，緊盯生產(chǎn)、流通、餐飲三環(huán)節(jié)，開展食品安全監(jiān)管。累計出動執(zhí)法人員4499人次，車次1458，檢查生產(chǎn)企業(yè)（含食品加工小作坊）118家次；檢查食品流通單位2252家次；檢查餐飲單位4191家次，食品安全國抽、省抽、市抽工作有序推進。

2.專項檢查：截止6月25日，在日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家衛(wèi)生城市復審、開展“冷鏈”食品、走私凍品、長江禁漁、“春雷”行動、“鐵拳”行動、白酒專項、保健食品、禁食野生動物、”十年禁漁、學校食品安全、百日攻堅、“凈餐館”等專項整治工作。累計出動執(zhí)法人員7326人次，車次1800余車次，檢查各類主體（冷庫、市場、學校、餐飲、攤販等）約15000余家次。

五、監(jiān)管工作中存在的困難和問題

一是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位責任意識不強，食品安全制度落實不到位。從業(yè)人員食品安全意識較差，法律意識淡薄，加工操作不規(guī)范等問題，加之食品生產(chǎn)經(jīng)營過程是動態(tài)發(fā)展的，導致食品安全隱患依然存在。

二是我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位基數(shù)大，執(zhí)法人員少，且轄區(qū)內(nèi)小餐飲、小副食店設(shè)施設(shè)備簡陋，衛(wèi)生環(huán)境差，從業(yè)人員流動性大，監(jiān)管難度大。

三是食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管存在死角。我市的食品生產(chǎn)加工銷售點和經(jīng)營戶廣泛分布于城鄉(xiāng)各地，很多小作坊和飲食攤點不具備辦理證照的條件，小作坊生產(chǎn)方式具有隱蔽性和不確定性，轄區(qū)基層網(wǎng)格人員難以發(fā)現(xiàn)安全隱患，導致監(jiān)管或取締難度大。

四是農(nóng)村地區(qū)食品安全存在潛在的風險。農(nóng)村地區(qū)人民群眾飲食安全意識不強，假冒偽劣食品在部分偏遠地區(qū)仍然存在，農(nóng)村自辦宴席管理不規(guī)范，農(nóng)村食品安全治理力度還需不斷加大。

六、下步工作計劃

（一）完善監(jiān)管機制，落實屬地責任。深入貫徹《食品安全法》、《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》等法律法規(guī)，恪守“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的基本原則，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，積極構(gòu)建“源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追”的食品安全監(jiān)管機制。同時加強基層監(jiān)管力量，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，進一步加強基層食品安全監(jiān)管能力，以應對動態(tài)變化的食品安全監(jiān)管風險。

（二）繼續(xù)加大日常監(jiān)管，嚴打食品安全違法犯罪行為。加強食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者自律、消費者監(jiān)督、政府監(jiān)管、公眾參與的長效管理機制作用，大力培養(yǎng)守法誠信經(jīng)營先進典型，推動食品安全監(jiān)管常態(tài)化和規(guī)范化。進一步加大行政處罰力度，嚴厲打擊制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

（三）繼續(xù)開展食品安全專項整治工作。開展食品生產(chǎn)、流通、餐飲三環(huán)節(jié)專項整治，以校園及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等為重點區(qū)域，以鮮糧制品、食用油、白酒、食品添加劑等為重點品種開展專項整治，做好重大節(jié)日、重要活動、疫情防控食品安全保障工作，加強對農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品、農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)督管理。

（四）推進監(jiān)督抽檢，發(fā)揮抽檢的技術(shù)支撐作用。結(jié)合實際，繼續(xù)開展食品抽樣送檢工作，完成“國抽”、“省抽”、“市抽”工作任務，加強對整個安寧市食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的抽樣，形成對食品的有效監(jiān)管，有力保障食品安全。在日常監(jiān)管中，運用好、發(fā)揮好食品快速檢測作用。

（五）鞏固愛國衛(wèi)生7個專項“凈餐館”工作成效。以“凈餐館”各項工作指標為抓手，結(jié)合前期“凈餐館”工作開展情況，促進全市餐飲單位周邊環(huán)境整潔、就餐場所干凈、后廚合規(guī)達標、倉儲整齊安全、餐飲用具潔凈、從業(yè)人員健康、配送過程規(guī)范“七個達標”，為消費者創(chuàng)建安全、放心的消費環(huán)境。

（六）積極推進“餐飲智慧監(jiān)管”系統(tǒng)的推廣應用。結(jié)合已建成的一個指揮中心，完善“監(jiān)管、企業(yè)、公眾”三個端口APP的建設(shè)及推廣應用。對餐飲食品經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效把控，通過物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)遠程監(jiān)管，實現(xiàn)有效預警及核查處置。

（七）大力開展食品安全宣傳培訓工作。有計劃、有步驟的對我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員開展食品安全法律法規(guī)培訓，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人意識。同時，在廣大人民群眾中開展廣泛深入、持續(xù)有效的法律法規(guī)及相關(guān)知識的宣傳，提高人民群眾食品安全意識和自我保護能力，確保人民群眾飲食安全。

（八）厲行節(jié)約，制止食品浪費。推動《反食品浪費法》的貫徹實施，以深入推進愛國衛(wèi)生“凈餐館”專項行動為契機，以食品安全日常監(jiān)管為切入點，將“制止食品浪費，培育節(jié)約習慣”納入日常監(jiān)督檢查，督促各企業(yè)營造“厲行節(jié)約、反對浪費”的良好氛圍。

最后，再次感謝您對我市食品安全工作的支持和關(guān)注，歡迎今后對我們的工作多提寶貴意見和建議！

 

（聯(lián)系人及電話：武燕明 15969535735）

 

 

2021年6月29日