安寧市市場監(jiān)督管理局關(guān)于對政協(xié)安寧市六屆五次會議第12號提案的答復(fù)

張?bào)K委員：

你提出的“關(guān)于食品安全監(jiān)管及處理措施的建議” 提案，已交由我們辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、制定方案，成立組織機(jī)構(gòu)

收到提案后，我局高度重視，制定了《安寧市市場監(jiān)督管理局人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作方案》（安市監(jiān)發(fā)〔2021〕10號），成立以局長為主要負(fù)責(zé)人，分管副局長具體負(fù)責(zé)人，指定具體辦理人員，為提案辦理工作提供了有力的組織保障。

二、近5年（十三五期間）食品安全總體情況

保障食品安全是我市各級黨委政府的重大政治任務(wù)。歷年來，安寧市市場監(jiān)督管理局一直將食品安全作為市場監(jiān)管工作的重中之重，不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的監(jiān)管措施，著力解決群眾關(guān)心的突出問，通過各級政府、市場監(jiān)管人不懈的努力和默默的付出，近幾年來，我市食品安全事故“零發(fā)生”，食品安全形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好，是食品安全監(jiān)管工作取得成效的真實(shí)反映。

1.截止6月25日，全市共有SC獲證生產(chǎn)企業(yè)75戶、食品加工小作坊157戶、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營單位4886戶、餐飲服務(wù)單位3826戶、已備案食品攤販877個(gè)。合計(jì)主體數(shù)：9821戶，較十二五期間增長近40%。

2.加強(qiáng)食品抽樣檢驗(yàn)及核查處置。踐行“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，開展食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督抽檢累計(jì)6180批次，抽樣合格率由“十二五”期間的90%上升至97.3%，不合格食品處置率100%，快速檢測1400余批次，客觀反映了我市食品安全形勢總體向好的發(fā)展趨勢。

3.開展餐飲服務(wù)食品安全量化分級評定14000余家次，“明廚亮灶”建設(shè)4395戶”，全市達(dá)標(biāo)率80%以上，學(xué)校食堂100%實(shí)現(xiàn)視頻廚房。每年按計(jì)劃推進(jìn)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評級，主動公開信息。

4.開展重大活動食品安全保障170余餐次，保障9萬余人次安全就餐。發(fā)放《食品安全法》、《預(yù)防野生食用菌中毒基本常識》、光盤行動等宣傳材料100000余份，發(fā)布食品安全預(yù)警公告30期，開展食品安全從業(yè)人員培訓(xùn)260期，培訓(xùn)從業(yè)人員16403人。

5.實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，對食品違法違規(guī)、犯罪行為“零容忍”。2015-2020年，辦理食品一般程序行政處罰案件375件，罰沒款460余萬元。移送司法機(jī)關(guān)食品犯罪案件4起（判決3起）。

三、食品安全監(jiān)管工作措施

（一）強(qiáng)化組織保障，完善體制機(jī)制，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

一是深入貫徹《食品安全法》、落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，推動落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。確保食品安全監(jiān)管“四有”（有責(zé)、有崗、有人、有手段）和“兩責(zé)”（日常檢查責(zé)任、監(jiān)督抽檢責(zé)任）。形成市委、政府，行業(yè)主管部門、職能部門、街道、村（社區(qū)）多級包保的食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任制。二是逐年提高食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全抽樣檢驗(yàn)、基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，逐年提高食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)數(shù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)“陽光餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全在線監(jiān)管，彌補(bǔ)執(zhí)法力量薄弱的問題。

（二）強(qiáng)化全程監(jiān)管，提升監(jiān)管水平

一是將日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開” 抽查機(jī)制有機(jī)結(jié)合，徹查隱患、公開信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。二是推進(jìn)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行“良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”，HACCP、ISO9001體系認(rèn)證，提升轄區(qū)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)總體管理水平。三是以衛(wèi)生城市創(chuàng)建、國衛(wèi)復(fù)審為契機(jī)，推進(jìn)愛國衛(wèi)生7個(gè)專項(xiàng)“凈餐館”專項(xiàng)整治工作，提升全市餐飲單位總體水平。四是強(qiáng)化校園及周邊、“冷鏈”食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝白酒、兒童食品、特殊食品、保健食品、農(nóng)村自辦宴席、旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地、小餐飲、小攤販、小作坊等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)的食品安全綜合治理工作。五是推進(jìn)外賣平臺及網(wǎng)絡(luò)訂餐的專項(xiàng)治理。六是深化食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)食品安全量化分級、風(fēng)險(xiǎn)評級。推進(jìn)“明廚亮灶”及“紅黑榜”制度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)自律。落實(shí)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)查重處各類食品安全違法犯罪行為。

四、2021年上半年食品安全監(jiān)管情況（截止6.25）

1.日常監(jiān)管：截止6月25日，我局在疫情防控常態(tài)化的情況下，緊盯生產(chǎn)、流通、餐飲三環(huán)節(jié)，開展食品安全監(jiān)管。累計(jì)出動執(zhí)法人員4499人次，車次1458，檢查生產(chǎn)企業(yè)（含食品加工小作坊）118家次；檢查食品流通單位2252家次；檢查餐飲單位4191家次，食品安全國抽、省抽、市抽工作有序推進(jìn)。

2.專項(xiàng)檢查：截止6月25日，在日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家衛(wèi)生城市復(fù)審、開展“冷鏈”食品、走私凍品、長江禁漁、“春雷”行動、“鐵拳”行動、白酒專項(xiàng)、保健食品、禁食野生動物、”十年禁漁、學(xué)校食品安全、百日攻堅(jiān)、“凈餐館”等專項(xiàng)整治工作。累計(jì)出動執(zhí)法人員7326人次，車次1800余車次，檢查各類主體（冷庫、市場、學(xué)校、餐飲、攤販等）約15000余家次。

五、監(jiān)管工作中存在的困難和問題

一是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任意識不強(qiáng)，食品安全制度落實(shí)不到位。從業(yè)人員食品安全意識較差，法律意識淡薄，加工操作不規(guī)范等問題，加之食品生產(chǎn)經(jīng)營過程是動態(tài)發(fā)展的，導(dǎo)致食品安全隱患依然存在。

二是我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位基數(shù)大，執(zhí)法人員少，且轄區(qū)內(nèi)小餐飲、小副食店設(shè)施設(shè)備簡陋，衛(wèi)生環(huán)境差，從業(yè)人員流動性大，監(jiān)管難度大。

三是食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管存在死角。我市的食品生產(chǎn)加工銷售點(diǎn)和經(jīng)營戶廣泛分布于城鄉(xiāng)各地，很多小作坊和飲食攤點(diǎn)不具備辦理證照的條件，小作坊生產(chǎn)方式具有隱蔽性和不確定性，轄區(qū)基層網(wǎng)格人員難以發(fā)現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致監(jiān)管或取締難度大。

四是農(nóng)村地區(qū)食品安全存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)人民群眾飲食安全意識不強(qiáng)，假冒偽劣食品在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在，農(nóng)村自辦宴席管理不規(guī)范，農(nóng)村食品安全治理力度還需不斷加大。

六、下步工作計(jì)劃

（一）完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任。深入貫徹《食品安全法》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，恪守“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治”的基本原則，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，積極構(gòu)建“源頭可控、去向可查、問題可溯、責(zé)任可追”的食品安全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管能力，以應(yīng)對動態(tài)變化的食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（二）繼續(xù)加大日常監(jiān)管，嚴(yán)打食品安全違法犯罪行為。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者自律、消費(fèi)者監(jiān)督、政府監(jiān)管、公眾參與的長效管理機(jī)制作用，大力培養(yǎng)守法誠信經(jīng)營先進(jìn)典型，推動食品安全監(jiān)管常態(tài)化和規(guī)范化。進(jìn)一步加大行政處罰力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

（三）繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治工作。開展食品生產(chǎn)、流通、餐飲三環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，以校園及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以鮮糧制品、食用油、白酒、食品添加劑等為重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)整治，做好重大節(jié)日、重要活動、疫情防控食品安全保障工作，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品、農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)督管理。

（四）推進(jìn)監(jiān)督抽檢，發(fā)揮抽檢的技術(shù)支撐作用。結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)開展食品抽樣送檢工作，完成“國抽”、“省抽”、“市抽”工作任務(wù)，加強(qiáng)對整個(gè)安寧市食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的抽樣，形成對食品的有效監(jiān)管，有力保障食品安全。在日常監(jiān)管中，運(yùn)用好、發(fā)揮好食品快速檢測作用。

（五）鞏固愛國衛(wèi)生7個(gè)專項(xiàng)“凈餐館”工作成效。以“凈餐館”各項(xiàng)工作指標(biāo)為抓手，結(jié)合前期“凈餐館”工作開展情況，促進(jìn)全市餐飲單位周邊環(huán)境整潔、就餐場所干凈、后廚合規(guī)達(dá)標(biāo)、倉儲整齊安全、餐飲用具潔凈、從業(yè)人員健康、配送過程規(guī)范“七個(gè)達(dá)標(biāo)”，為消費(fèi)者創(chuàng)建安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

（六）積極推進(jìn)“餐飲智慧監(jiān)管”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。結(jié)合已建成的一個(gè)指揮中心，完善“監(jiān)管、企業(yè)、公眾”三個(gè)端口APP的建設(shè)及推廣應(yīng)用。對餐飲食品經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效把控，通過物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警及核查處置。

（七）大力開展食品安全宣傳培訓(xùn)工作。有計(jì)劃、有步驟的對我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員開展食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識。同時(shí)，在廣大人民群眾中開展廣泛深入、持續(xù)有效的法律法規(guī)及相關(guān)知識的宣傳，提高人民群眾食品安全意識和自我保護(hù)能力，確保人民群眾飲食安全。

（八）厲行節(jié)約，制止食品浪費(fèi)。推動《反食品浪費(fèi)法》的貫徹實(shí)施，以深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生“凈餐館”專項(xiàng)行動為契機(jī)，以食品安全日常監(jiān)管為切入點(diǎn)，將“制止食品浪費(fèi)，培育節(jié)約習(xí)慣”納入日常監(jiān)督檢查，督促各企業(yè)營造“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的良好氛圍。

最后，再次感謝您對我市食品安全工作的支持和關(guān)注，歡迎今后對我們的工作多提寶貴意見和建議！

 

（聯(lián)系人及電話：武燕明 15969535735）

 

 

2021年6月29日