“那時(shí)我就像打游擊，要追到老百姓家里圍追堵截……”
35年里，李學(xué)平總是會(huì)想起那啼笑皆非的場景：自己站在村長家門口，庭院里的護(hù)院狗呲著牙，死命地沖他嚎叫著，惹得其他彝族家庭的狗都跟著叫了起來。那時(shí)候，在云南楚雄元謀縣的這個(gè)村子里，人們都知道李學(xué)平又來了。
李學(xué)平是彝族人，元謀縣是他的家鄉(xiāng)。如今，58歲的他，還有兩年退休，一輩子沒做過什么轟轟烈烈的壯舉，更沒經(jīng)歷過什么驚心動(dòng)魄的瞬間，最讓他驕傲的事就是，這一生只做了一件事，用兩個(gè)字就可以概括——普法。
自1986年起，從“一五”普法走到“八五”普法，他不再是一個(gè)字一個(gè)字往外蹦“法”的生澀青年，元謀縣的彝族村落也不再是“只知族規(guī)不知法律”的大山里彝族村落，這片生機(jī)蓬勃的古老大地在法治陽光的照耀下，漸漸地與現(xiàn)代文明接軌。
“這些天書和祖祖輩輩的族規(guī)不一樣，誰不跑？”
村長家的狗特別兇，但剛開始時(shí)，卻不這樣。
第一次見到李學(xué)平，只叫了一聲就被村長喝住，垂頭回了窩。熱情的村長拉住他，說小李來了，一定要?dú)⒅浑u，再喝點(diǎn)酒。
那天，桌上的臘肉碼得小山高，木姜子油的味道往鼻孔里鉆。李學(xué)平卻吃的不是滋味，他咕噥了好幾次，挺挺腰桿，巴拉巴拉地講起了記好久才硬記下的政策。他悄悄撇了一眼，發(fā)現(xiàn)村長的嘴抿成了一字形……
要知道，彝語里連“法律”這個(gè)詞都沒有��！而且，比學(xué)習(xí)法律更急迫的是，上世紀(jì)80至90年代，當(dāng)?shù)睾芏喟傩者�不識字。
自中專畢業(yè)后，李學(xué)平被分配到元謀縣元馬區(qū)政府，做的都是駐村統(tǒng)計(jì)、征糧、稅收等工作。直到1986年，“一五”普法規(guī)劃實(shí)施。我國開始對一切“有接受教育能力的公民”普及法律常識和開展法治宣傳教育，其中，農(nóng)、牧、漁民是普法的重點(diǎn)對象。因?yàn)槔顚W(xué)平是彝族人，會(huì)彝語，領(lǐng)導(dǎo)便又給了他一項(xiàng)重要任務(wù)——給彝族百姓普法。
這個(gè)任務(wù)比想象中要艱巨。“當(dāng)時(shí)老百姓不知道什么是法，更不知道什么是普法”。
第二次去村長家的時(shí)候，狗叫了幾聲后，門開了。第三次、第四次來，村長似乎并不想讓他進(jìn)屋。第五次，李學(xué)平有些急，“嘴都說酸了”，村長卻一會(huì)兒往狗食盆里添點(diǎn)水，一會(huì)兒到房頂?shù)臅駡龇瓡裰募Z食，就是不搭話。
直到第六次，屋里始終沒人應(yīng)聲。狗叫累了，回頭望望屋子，再瞅瞅李學(xué)平，便趴下了。
實(shí)際上，躲著李學(xué)平的，不止村長一家人。自從普法開始，村民們就都躲著他。有一次，他好不容易把村民召集齊，拿著一本《九法一條例問題解答》，結(jié)果，念的人索然無味，聽的人不知所云，底下人越來越少，最后都走光了。
但李學(xué)平有一股執(zhí)拗勁，別人躲，他就想盡辦法“追”——追著村民每天晚上在彝族傳統(tǒng)的火塘?xí)下犉辗ㄕn。
當(dāng)時(shí)還沒有通電，全村只有一盞煤油燈，在村長的支持下，要求每戶都必須來一個(gè)人聽，李學(xué)平就借著那零星的燈光讀法條。但通常他只能被分配到10多分鐘的普法時(shí)間。
“每次大家都得先喝喝酒、說說小話（當(dāng)?shù)胤窖�，意為說私房話），感情熱絡(luò)時(shí)，我才挑些和村民們生活相關(guān)的法條講。”
“李同志，你講的這些用不著。”很多彝族兄弟對他這樣說。最少一次來了8個(gè)人，還有人借機(jī)撒腿就跑，李學(xué)平追都追不回來，剩下兩三個(gè)人眼巴巴地盯著他，估計(jì)是在糾結(jié)要不要跑。
村民們聽的不情愿，李學(xué)平講的也不情愿。他不是法律科班出身，普法全靠現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，磕磕巴巴照本宣科。“什么民事行為、公民、未成年人……”他只曉得這些字怎么讀，可是根本記不住，沒有其他工具書，全靠死記硬背。照著念10來分鐘，多一句都沒有。
“憲法、民法、婚姻法、刑法、治安處罰條例……這些天書和祖祖輩輩的族規(guī)不一樣，聽也聽不懂，還要被大晚上的硬按在露天地里聽，誰不跑？”在李學(xué)平眼里，那時(shí)普法就是個(gè)工作任務(wù)，每10天要到縣里匯報(bào)工作，不做不行。
“《地道戰(zhàn)》《劉胡蘭》……什么有名放什么”
但“一五”普法后不久發(fā)生的一件事，徹底改變了他的想法。
一位60多歲的大媽登門向李學(xué)平求助。一般來說，那個(gè)年齡的人，大多是死守著族規(guī)，凡事只找族長評理，怎么會(huì)想起李學(xué)平？
事情的原委并不復(fù)雜。原來，這位大媽育有3個(gè)兒女，她選擇讓小女兒為自己養(yǎng)老，小女兒家境不好，大媽希望經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越點(diǎn)的大女兒可以給些贍養(yǎng)費(fèi)用。然而，按照彝族的習(xí)慣，為父母養(yǎng)老的子女繼承家產(chǎn)，其余子女可以不再盡撫養(yǎng)義務(wù)。大女兒堅(jiān)持按習(xí)慣辦，村里話事的老人們也都支持依照祖宗規(guī)矩辦。
大媽萬般無奈之下，想起了李學(xué)平，依稀記得他到村里普法時(shí)曾提到，“有個(gè)什么法專管兒女不養(yǎng)父母的”。
李學(xué)平得知后，反復(fù)到大媽的大女兒家進(jìn)行調(diào)解，把民法中關(guān)于贍養(yǎng)的法律法規(guī)講的明明白白，最終大女兒同意給母親支付贍養(yǎng)費(fèi)用。這件事說大不大，卻讓很多村民知道：“法律，是用得著的”。
逐漸的，他也不再是照著書本念，把每個(gè)法條都配上故事，幫助村民們理解。時(shí)間長了，村民們看左右躲不過，小李的故事也有趣，與其被圍追堵截，還不如老老實(shí)實(shí)晚上去聽他講普法故事，人也就慢慢多了起來。
1991年至1995年，我國進(jìn)入“二五”普法階段，李學(xué)平也調(diào)入了司法行政系統(tǒng)，成為一名全職普法干部，他常常在思索，如何才能讓高深抽象的法律，被更多老百姓理解和接受？
當(dāng)時(shí)“最時(shí)髦的普法手段”是放錄像，他當(dāng)然沒放過這個(gè)好機(jī)會(huì)。李學(xué)平利用晚上的時(shí)間，和縣上的電影隊(duì)合作，深入各村寨放電影，電影放完后，趁著人還沒散，趕緊給村民講兩個(gè)法條。
“《地道戰(zhàn)》《劉胡蘭》……什么有名放什么，十里八鄉(xiāng)都來。有時(shí)候一場次將近兩百人，少一點(diǎn)的也有八九十人。”——這大概是好多年來，他第一次不用追著人家普法。
漸漸地，“法律”這個(gè)詞，在老百姓心里似乎沒那么陌生了。但普法的效果，畢竟不是短時(shí)間就能見效，李學(xué)平拿不準(zhǔn)，自己的工作是不是真的有用？
1993年，一戶彝族村民因土地糾紛被鎮(zhèn)政府處罰。村民不服氣，想起曾聽李學(xué)平普法時(shí)講過程序合法的問題，便去找律師咨詢，得知鎮(zhèn)政府可能存在程序瑕疵后，聘請了律師到縣法院起訴鎮(zhèn)政府。讓村民意想不到的是，法院沒有絲毫推阻，當(dāng)即立案。
“過去認(rèn)為法律只是針對老百姓的，法院是政府開的，個(gè)人咋還能還告政府�，F(xiàn)在才知道，機(jī)關(guān)就和個(gè)人一樣，也得守法，也要上法庭，錯(cuò)了也會(huì)輸。”勝訴后，那個(gè)村民再遇到李學(xué)平時(shí)這樣說到。
“過去有了類似的事情，大家就只會(huì)一個(gè)字——鬧。圍堵、起哄、哭嚷，可就是沒人知道真正該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。法律對守法的人就是護(hù)身符，對不法的就是一把利劍。”李學(xué)平感嘆，那是他普法的第8個(gè)年頭。
在普法的第十個(gè)年頭，李學(xué)平想過放棄。
彼時(shí)，1996年“三五”普法已經(jīng)開始，李學(xué)平正式進(jìn)入了縣委普法辦。當(dāng)時(shí)正值中國加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大背景下，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識成為普法的主要內(nèi)容，普法的重點(diǎn)對象也增加了企業(yè)經(jīng)營管理人員、流動(dòng)人員。
此時(shí)的縣普法隊(duì)伍里，有了12個(gè)法律相關(guān)專業(yè)的成員，還配備了一輛大喇叭法制宣傳車。在人們的記憶里，每天早、中、晚三次都會(huì)在上街碰到這輛宣講車，高音喇叭循環(huán)宣講不同的法律法規(guī)。
“委屈、無聊，有些企業(yè)只看經(jīng)濟(jì)效益，咱說不上話！”李學(xué)平覺得無處下手，有些沮喪，想和領(lǐng)導(dǎo)說說換個(gè)工作，“做什么都行，就是不想普法了。”
一次，元謀縣電力公司突然停電，縣里很多居民和企業(yè)的電器被燒壞。在當(dāng)時(shí)，各項(xiàng)技術(shù)都不甚完備，每次發(fā)生此類事件，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定遵循，大家各執(zhí)一詞，就連索賠者自己之間也都無法達(dá)成一致。
公司領(lǐng)導(dǎo)才想起了之前總和他商量進(jìn)企業(yè)普法的李學(xué)平。他提議電力公司必須根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定制定方案給居民理賠，這樣才能服眾。不僅如此，還要依法依規(guī)制定預(yù)案，為以后可能出現(xiàn)的其他情況做好準(zhǔn)備。
最終，前來維權(quán)的居民同意了李學(xué)平提出的方案，而此后，電力公司經(jīng)常會(huì)找李學(xué)平去給公司的領(lǐng)導(dǎo)、員工做普法。
“法律其實(shí)是一種需求，無論企業(yè)還是老百姓都有這種需求，只是他們還沒意識到。而普法，就是先讓大家都明白，法律就和衣食住行一樣，與自己息息相關(guān)，無法剝離。”這件事之后，李學(xué)平不再有想離開的念頭，又奔赴到普法一線。
到了“四五”時(shí)期，普法開始由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。李學(xué)平又有了新的主意——借助彝族特有的左腳舞和花燈普法。
他先后創(chuàng)作11首左腳舞、120首花燈，演出隊(duì)幾十名演員都是普法志愿者，花燈走到哪就火到哪，看10遍也搞不懂的法規(guī)，一曲花燈過后，上了歲數(shù)的老人也開始把“權(quán)利”“義務(wù)”掛在嘴邊了。
放在十幾年前，李學(xué)平自己都想不到，有一天普法的演出可以萬人空巷。
李學(xué)平能走出大山，靠的是知識，這一點(diǎn)，他從未忘記。
“那對小夫妻十來歲”。十幾年過去了，李學(xué)平提起這樁成功案例還有些激動(dòng)。彝族當(dāng)時(shí)還保留著古老的婚俗。只要雙方父母同意，一壇酒下肚，婚事就定下來了，而通常結(jié)婚的兩個(gè)都是十五六歲少年，自己還是孩子，婚后很快就要又有了孩子，連鎖反應(yīng)自然是輟學(xué)。
“五五”普法開篇，李學(xué)平把目光投向了學(xué)校里的輟學(xué)和早婚。
“晚婚晚育是保護(hù)，不是懲罰！”“你們難道不想到山外面看看嗎？”……李學(xué)平至今也不確定，到底是自己的哪句話打動(dòng)了這對小夫妻。但沒想到，“他們就真的等了3年，在成年之后才要了娃娃！”
那時(shí)候，他開始思考：“法律帶來的究竟是什么？或許是一種可能性——人生還可以有其他選擇的可能性。”
“六五”普法之后，與經(jīng)濟(jì)民生高度相關(guān)的法律不斷出臺(tái)，我國的法律規(guī)范體系越來越完備。李學(xué)平要學(xué)的知識越來越多，他需要解決的問題也越來越復(fù)雜。“我需要做的事情太多了，我有些事情雖然做了，但是還有這么多案件，我做的不夠。普法這個(gè)工作有意義、有生命力。”“七五”普法，李學(xué)平干了一件大事：他用2015年元謀發(fā)生的首例醫(yī)鬧案、某村非訪案等多起有重大影響的“三堵四鬧”案件，拍攝制作了專題片《熱壩說法》。
拍攝之初，當(dāng)時(shí)很多領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心用真實(shí)案例會(huì)產(chǎn)生不良影響，但是李學(xué)平堅(jiān)持了自己的想法，認(rèn)為不能只在嘴上普法，必須讓所有人以最直觀最通俗的方式了解巨大的違法的成本，沒有什么比身邊發(fā)生的案例更有說服力。
“案例+法律條文解讀+點(diǎn)評”——短短幾分鐘內(nèi)講清案由以及違法的嚴(yán)重后果，簡單易懂，又發(fā)人深省�？h政府陸續(xù)組織公務(wù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)村觀看《熱壩說法》上千場次，而從片子開播，全縣就再也沒出現(xiàn)過一起類似案件。
現(xiàn)在離第一集《熱壩說法》問世，已經(jīng)有6年時(shí)間，片子已經(jīng)拍攝制作到13集，里面收錄了65個(gè)反面案例，33個(gè)正面案例，有至少10萬人觀看過。
李學(xué)平說，“不會(huì)停，還要拍續(xù)集”。正逢“八五”普法，“電信詐騙、農(nóng)村的彩禮陋習(xí)、反家庭暴力、婦女兒童的權(quán)利這些，都要在片子里反映的”。
2018年，元謀縣法治文化中心、元謀縣青少年法治宣傳教育基地、元謀縣金沙江烏東德水電站建設(shè)庫區(qū)移民法治宣傳教育基地正式揭牌——核心展廳、多媒體報(bào)告廳、法治文化廣場、法治文化街……站在這里，李學(xué)平想起的卻是30多年前，自己第一次讀出法律條文時(shí)，擺在面前那張殘破的木桌。
路通了，汽車多了，要研究道路安全法；經(jīng)濟(jì)好了，企業(yè)多了，要搞清合同法；人口流動(dòng)多了，外出務(wù)工的多了，要開始學(xué)習(xí)勞動(dòng)法了；網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)了，信息設(shè)備多了，要搞好防范電信詐騙的宣傳；“法制”走向“法治”，行政干預(yù)變?yōu)?ldquo;法律規(guī)定”，要讓人們知道權(quán)利與義務(wù)是對等的……
今年，李學(xué)平獲得了2020年度云南十大法治新聞人物的榮譽(yù)稱號，還剩兩年退休的他 ，每天仍在學(xué)習(xí)“民法典現(xiàn)在讀起來不太難，以前民法通則看的最多。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也要讀，這個(gè)和我們關(guān)系大，八五普法開始了，我還可以再干兩年嘞。”
35年，人生的三分之一過去了，李學(xué)平卻還像是煤油燈下的那個(gè)稚氣青年，憋著一股勁兒，他想告訴每個(gè)人：“法律，是社會(huì)治理工具，是維護(hù)社會(huì)公平正義的利器，是社會(huì)文明的進(jìn)步……”
文稿轉(zhuǎn)自 | 中央政法委長安劍 作者 佟瑤 云南省普及法律常識辦公室供圖
本文編輯丨謝盛梅
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