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中共云南省委、云南省人民政府關于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見
時間:2021-10-17 13:42 來源:未知 微信公眾號:yn2553 QQ公眾號:800061629
中共云南省委 云南省人民政府
關于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見
(2021年9月27日)
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵,堅決扭轉湖泊保護治理的嚴峻形勢,保護好“高原明珠”,決定實施“湖泊革命”攻堅戰(zhàn),現提出如下意見。
一、在治湖理念上來一場革命
1.堅決摒棄“環(huán)湖造城”思維,樹立“保護第一”思想,實現從“與湖爭地”到“還湖于民”轉變。充分認識湖泊的脆弱性,以壯士斷腕的勇氣實施“湖泊革命”。
2.堅決摒棄“就湖治湖”思維,樹立“流域治理”思想,實現從“一湖之治”到“流域之治”轉變。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理,由點上“治湖”轉變?yōu)槊嫔?ldquo;治域”。
3.堅決摒棄“急功近利”思維,樹立“久久為功”思想,實現從“救火式治湖”到“長效化治湖”轉變。堅持應急與謀遠相結合,探索建立空間管控、轉型發(fā)展等一系列長效機制。
4.堅決摒棄“被動應付”思維,樹立“主動作為”思想,實現從“要我保護”到“我要保護”轉變。樹牢保護湖泊就是保護自己的理念,像保護眼睛一樣自覺保護一汪清水。
5.堅決摒棄“事不關己”思維,樹立“人人有責”思想,實現從“漠不關心”到胸懷“國之大者”轉變。堅決把習近平總書記一定要保護好高原湖泊的殷殷囑托刻在骨子里,營造全社會共同參與湖泊保護治理的良好氛圍。
二、在治湖措施上來一場革命
(一)堅決“退”。設立生態(tài)廊道和環(huán)湖公路,作為湖泊空間基準和公共標識,引導人口和產業(yè)有序退出湖濱區(qū)。
6.組建專家咨詢團隊。組建高水平專家咨詢團隊,深入研究,提出咨詢意見,為湖泊保護治理科學決策提供支撐。
7.科學劃定“兩線”。涉湖州(市)、縣(市、區(qū))黨委、政府組建工作專班,綜合社會各界意見,提出生態(tài)廊道線和環(huán)湖公路線“兩線”初步方案,經充分論證完善后,由當地政府組織實施。
8.永久固定“兩線”。生態(tài)廊道以內為湖濱生態(tài)帶,2022年年底前完成生態(tài)廊道建設,盡快完成環(huán)湖公路建設。
9.生態(tài)廊道內全面退。2022年年底前,生態(tài)廊道以內除公共基礎設施、文物、歷史村落外,其他村莊、建筑物、產業(yè)以及與保護治理無關的設施全面退出。
10.環(huán)湖公路內有序退。環(huán)湖公路以內是禁建區(qū),人口只出不進,小區(qū)、村莊只減不增。實行農業(yè)生產準入制,不新增工業(yè)和地產項目,有序退出原有項目,堅決退出違規(guī)違建項目。
(二)全面“減”。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,九大高原湖泊流域(以下簡稱流域)內全面減少項目開發(fā),減輕人口壓力,減少資源浪費。
11.減人口壓力。嚴格編制流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃,從嚴管控流域尤其是湖邊土地開發(fā)建設。推進環(huán)湖原住居民向外搬遷,促進勞動力轉移就業(yè)。
12.減污染負荷。嚴禁審批高耗能、高排放項目,實現污水達標排放。流域內不能穩(wěn)定達標排放的項目,一律搬遷、改造或關閉退出。倡導“游在湖邊、住在湖外”,將游客食宿向環(huán)湖公路外轉移。
13.減開發(fā)項目。按照資源環(huán)境承載能力謀劃經濟社會發(fā)展,有效管控開發(fā)強度。湖泊面山建設項目一律暫停,重新論證,該取消的堅決取消。
14.減工業(yè)用水。建立準入清單,堅決削減流域內高耗水產業(yè),提高水資源利用效率,最大程度減少廢水產生。
15.減建(構)筑物。清理“兩違”。嚴禁各類旅游設施、餐飲客棧侵占湖體,堅決清理整頓以文旅、康養(yǎng)等名目打“擦邊球”搞貼線開發(fā)行為,全面排查整治湖泊沿岸違規(guī)違建。
16.減湖體取水。優(yōu)化水資源配置,加強取水許可監(jiān)督管理,全過程管控湖泊取水、用水,保障湖泊水位在法定最低運行水位以上。
17.減流域用水。加快實施農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造,提高用水效率,全面減少流域用水。
(三)精準“調”。在全流域調整農業(yè)種養(yǎng)結構,轉變農業(yè)生產方式,發(fā)展生態(tài)有機農業(yè),嚴控面源污染。
18.調限種清單。流域內禁用大水大肥大藥的方式種植農作物。2021年年底前,對水藥肥施用量大的農作物及影響生物多樣性的外來農作物,列出負面清單,實施限種。
19.調種植結構。推廣種植生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物。2021年年底前,制定種植結構調整規(guī)劃,將結構調整任務細化到作物、分解到鄉(xiāng)村、明確到地塊、落實到主體。
20.實施無土栽培。廣泛實施無土栽培等新技術,提高種植設施化、智能化、信息化水平,實行閉環(huán)式農業(yè)生產。
21.推進化肥農藥減量增效。嚴格實施化肥農藥減量計劃,推廣減肥減藥技術,鼓勵施用有機肥。制定化肥農藥經營使用管理辦法,列出化肥農藥禁售限售清單并建立銷售使用臺賬。
22.推動土地流轉。加大流域內土地流轉力度,支持開展休耕輪作,積極培育新型經營主體,推動種植業(yè)規(guī)模化、綠色有機化發(fā)展。
23.推進畜禽糞污綜合利用。推廣畜禽糞污資源化利用技術,加快糞污收集處理設施建設,流域內禁止糞污直排。2025年年底前,流域內畜禽糞污綜合利用率達90%以上。
(四)系統(tǒng)“治”。精準制定全流域污染防治措施,堅持系統(tǒng)治湖,治點源與治面源相結合,治湖與治流域相結合,治標與治本相結合,抓牢城鎮(zhèn)、抓實農村、覆蓋流域,系統(tǒng)推進供水替代和生態(tài)補水。
24.補齊城鎮(zhèn)污水管網短板。系統(tǒng)清查流域內管網錯接漏接、破損漏損、污水直排等,加快管網修復、延伸,推進流域內城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。
25.提升城鎮(zhèn)污水處理能力。2025年年底前,流域內城鎮(zhèn)污水收集率達95%以上。持續(xù)推進流域內城鎮(zhèn)污水處理廠擴容提標改造,確保收集污水全處理。
26.實施雨污分流改造。2025年年底前,完成流域內城鎮(zhèn)雨污分流改造。在洱海、撫仙湖開展初期雨水治理試點,探索初期雨水分質處理方式,將高濃度初期雨水入廠處理。
27.治城鎮(zhèn)生活垃圾。深入推進流域內城鎮(zhèn)生活垃圾分類,開展重點區(qū)域生活垃圾強制分類,建立生活垃圾一體化處置模式。2025年年底前,流域內城市生活垃圾處理率達97%以上。
28.治農田灌溉尾水。新建調蓄庫塘、生態(tài)溝渠,實施高標準農田項目等,收集農田灌溉尾水,加強循環(huán)利用,全力推進農田灌溉尾水循環(huán)利用系統(tǒng)建設。
29.治農村生活污水。全面推動城鎮(zhèn)污水管網向農村延伸覆蓋。2025年年底前,流域內農村生活污水收集率和處理率達75%以上。對不具備管網集中收集處理的污水,通過沉淀池、沼氣池、化糞池等凈化處理。
30.治農村生活垃圾。加強流域內農村生活垃圾分類宣傳引導,推進有機廢棄物利用和無機廢棄物收集轉運。2025年年底前,實現農村生活垃圾分類投放、統(tǒng)一運輸、集中處理。
31.實施農村“廁所革命”。加快推進農村衛(wèi)生戶廁改建及糞污治理,2022年年底前,流域內每個自然村均配備無害化公共衛(wèi)生廁所,農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達95%左右。
32.治入湖河道。加強入湖河道清淤、濕地管護、水質提升、防洪等綜合治理,實施生態(tài)清潔型小流域項目建設。2025年年底前,洱海、瀘沽湖、陽宗海主要入湖河道水質均在Ⅲ類及以上,其余湖泊主要入湖河道全面消除Ⅴ類、劣Ⅴ類水體。
33.治水土流失。加強湖泊面山綠化和生態(tài)修復,提高湖泊流域森林覆蓋率,減少水土流失,提升森林系統(tǒng)生態(tài)功能。
34.治流域礦山。全面排查流域內礦山,按照自然保護地、生態(tài)保護紅線管理要求分類處置,并按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”原則進行生態(tài)修復,推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。
35.治黑臭水體。加強流域內排污口管理,鞏固城市黑臭水體治理成效,2025年年底前,全面消除流域內黑臭水體。
36.治河湖“四亂”。加強巡湖巡河,常態(tài)化開展“亂占、亂采、亂堆、亂建”清理行動,實施河道景觀修復。
37.實施退水還湖。涵養(yǎng)水源,加快實施流域外調水工程,加大流域內生產生活供水替代,嚴格管控流域內無序取水。
38.實施生態(tài)補水。科學論證、有序實施湖泊生態(tài)補水或流域生產生活用水取水替代,加快滇中引水工程建設,優(yōu)化牛欄江—滇池補水調度方案,推進魯地拉調水、桃源水庫等工程建設,有效補充湖泊水量。
39.實施生態(tài)保護補償。建立湖泊生態(tài)質量監(jiān)測評價機制,科學制定補償標準,探索實施森林、濕地、河道、種植結構調整等生態(tài)效益補償機制。探索完善用能權、排污權交易,健全縣域生態(tài)環(huán)境質量考核獎懲機制。
(五)嚴格“管”。堅持規(guī)劃引領,嚴格空間管控。推進水價改革,促進節(jié)約用水。遵循自然規(guī)律,堅持科學管湖。
40.編制保護治理規(guī)劃和行動方案。編制湖泊保護治理“十四五”規(guī)劃及“一湖一策”保護治理行動方案并認真組織實施,建設“湖泊革命”數字化、智慧化、一體化平臺。2021年年底前,科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線,在國土空間規(guī)劃體系下,整合現有規(guī)劃。
41.提級把關開發(fā)建設項目。流域內面山開發(fā)建設項目,審批權限在縣級的,上提一級審核后按照原審批權限進行審批。
42.嚴格水權管控。逐步推行水權交易,合理確定區(qū)域水資源管理權限及取用水總量控制指標,開展用水水權分配和有償使用試點,促進流域水資源合理配置和高效利用。
43.推動水價改革。建立健全水費計價機制,實行水費階梯累進計價,促進水資源可持續(xù)利用。
44.強化節(jié)水優(yōu)先。提升用水效率,嚴格執(zhí)行節(jié)水型企業(yè)標準、用水定額標準等,實施節(jié)水技術改造。2025年年底前,流域內萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅分別達16%以上。
45.加強水質水量監(jiān)測。加快水環(huán)境監(jiān)測預警體系建設,2023年年底前,完善省、州(市)、縣(市、區(qū))三級監(jiān)測站網,加強跨界斷面、考核斷面、重要水功能區(qū)、飲用水水源地等水質水量監(jiān)測。
46.建設“智慧湖泊”。2022年年底前,全面建成“智慧湖泊”,運用遙感技術等手段,建設湖泊監(jiān)控預警系統(tǒng)、數據共享系統(tǒng),提高對水量、水質、氣象、土壤墑情、污水排放等各類水環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實時監(jiān)控、預警能力。
47.強化湖泊科技攻關。堅持科學治湖,2021年年底前,每個湖泊分別成立湖泊研究中心。強化撫仙湖、瀘沽湖等深水型湖泊科技攻關。
三、在治湖體制機制上來一場革命
(六)堅持依法治湖。修訂湖泊保護管理條例,出臺有關配套政策,嚴格執(zhí)法,對各類涉湖違法違規(guī)行為“零容忍”。
48.完善法規(guī)體系。開展湖泊保護管理條例執(zhí)行現狀摸底調查,適時修訂不適應當前保護治理形勢的條款,出臺實施細則,以州(市)政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件等形式制定配套政策。
49.加強執(zhí)法監(jiān)管。加大各類涉水、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為打擊力度。加大對環(huán)湖違法違規(guī)建設、圍河圍湖、私搭亂建、違法經營等行為的處罰力度。
(七)健全管理體制機制。進一步健全九大高原湖泊管理體制和工作機制,提高湖泊保護治理能力和水平。
50.組建“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)指揮部。省級指揮部設在省河長辦,充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協調作用,依托有關部門和單位在指揮部內設置河長服務組、督察督辦組、水質水量監(jiān)測組、暗訪曝光組、追責問責組、宣傳報道組等專項工作組,建立功能明確、運行有效的良性工作機制。各州(市)、縣(市、區(qū))應參照組建指揮部。
51.完善河(湖)長制有關制度。出臺進一步加強河(湖)長制的文件,制定河(湖)長制領導小組成員單位聯席會議工作規(guī)則、聯席會議辦公室工作規(guī)則、河(湖)長履職盡責規(guī)定、河長辦工作規(guī)則等文件。
52.調整優(yōu)化湖泊管理局職責。把湖泊管理局從與其他部門職能職責交叉的事務中脫離出來,成為湖泊保護的專門隊伍,主要承擔執(zhí)法監(jiān)督、問題移交、約談、提請問責等職責。省河長辦協助屬地黨委、政府進行業(yè)務指導、監(jiān)督管理。
(八)創(chuàng)新投融資機制。抓住水價改革的“牛鼻子”,多方籌措資金,發(fā)展綠色金融,吸引社會資本參與湖泊保護治理。
53.多渠道籌集資金投入。積極爭取中央資金支持,穩(wěn)步加大各級財政投入力度。推廣綠色信貸,支持從事湖泊保護治理的綠色環(huán)保企業(yè)上市融資。支持設立綠色發(fā)展基金,實行市場化運作。完善湖泊保護治理項目擔保機制,鼓勵和支持保險機構開展湖泊環(huán)境污染強制責任保險試點。
54.引入第三方參與保護治理。規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,完善機制,創(chuàng)造有利條件吸引社會資本參與湖泊保護治理。
(九)加強監(jiān)督檢查。建立健全九大高原湖泊監(jiān)督檢查機制,堅持問題導向,扎實做好監(jiān)督工作。
55.加強巡視巡察監(jiān)督。在巡視涉湖州(市)、縣(市、區(qū))黨委和省級有關部門黨組(黨委)時,將九大高原湖泊保護治理納入監(jiān)督重點內容,視情況適時開展機動或專項巡視。涉湖州(市)、縣(市、區(qū))黨委將湖泊保護治理納入巡察規(guī)劃計劃,上下聯動、分級負責,加大落實湖泊保護治理政治責任監(jiān)督力度。
56.加強人大監(jiān)督。省人大常委會每年開展1次專項督察,主要督察河(湖)長制工作任務落實和州(市)級河(湖)長履職情況。
57.建立民主監(jiān)督和社會監(jiān)督工作機制。民主黨派和無黨派人士每年開展1次專題監(jiān)督,主要監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)劃科學治理、湖泊流域經濟社會協同發(fā)展、綜合管理與社會治理等情況。強化社會和輿論監(jiān)督,暢通監(jiān)督舉報途徑,分級設置監(jiān)督舉報電話。
58.嚴格督辦。打造“一部手機護河湖”APP和小程序,加快建設問題線索大數據信息平臺。對發(fā)現的重大突出問題,河長辦及時報請本級河(湖)長研究協調解決。對發(fā)現的湖泊保護治理責任不落實、整改不及時不徹底等突出問題,河長辦公開通報、曝光,約談責任部門,并對發(fā)現的失職瀆職、違規(guī)違紀等問題線索,及時移交同級紀委監(jiān)委。
(十)強化組織保障。堅持責任治湖,切實加強組織、人才和經費保障,堅決打贏“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)。
59.加強組織領導。省委、省政府對九大高原湖泊保護治理負領導責任,省委書記、省長親自掛帥,九大高原湖泊省級湖長由省委常委及分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副省長擔任。“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)在省委、省政府統(tǒng)一領導下,由省河長辦統(tǒng)籌協調推動實施。州(市)、縣(市、區(qū))黨委、政府對湖泊保護治理負主體責任,對本行政區(qū)域內的湖泊保護治理負總責。各級黨政主要負責同志要“既掛帥又出征”,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級河(湖)長制工作領導小組及其成員單位、河(湖)長及其聯系部門和湖泊管理局依職履責。
60.嚴格考核嚴肅問責。制定湖泊生態(tài)環(huán)境保護考核措施,考核評價結果作為評價領導班子和領導干部工作實績的參考。把湖泊生態(tài)環(huán)境保護考核和領導干部自然資源資產離任(任中)審計結果及整改情況作為各級領導班子、領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。把能干、肯干的干部和人才選派到“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)一線接受鍛煉,在一線發(fā)現、培養(yǎng)和提拔使用。對在“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)中不作為、慢作為、亂作為,形式主義、官僚主義,以及失職瀆職等問題,嚴肅追責問責。
來源:云南發(fā)布
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