中共云南省委 云南省人民政府

關于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見

（2021年9月27日）

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵，堅決扭轉湖泊保護治理的嚴峻形勢，保護好“高原明珠”，決定實施“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)提出如下意見。

一、在治湖理念上來一場革命

1.堅決摒棄“環(huán)湖造城”思維，樹立“保護第一”思想，實現(xiàn)從“與湖爭地”到“還湖于民”轉變。充分認識湖泊的脆弱性，以壯士斷腕的勇氣實施“湖泊革命”。

2.堅決摒棄“就湖治湖”思維，樹立“流域治理”思想，實現(xiàn)從“一湖之治”到“流域之治”轉變。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，由點上“治湖”轉變?yōu)槊嫔?ldquo;治域”。

3.堅決摒棄“急功近利”思維，樹立“久久為功”思想，實現(xiàn)從“救火式治湖”到“長效化治湖”轉變。堅持應急與謀遠相結合，探索建立空間管控、轉型發(fā)展等一系列長效機制。

4.堅決摒棄“被動應付”思維，樹立“主動作為”思想，實現(xiàn)從“要我保護”到“我要保護”轉變。樹牢保護湖泊就是保護自己的理念，像保護眼睛一樣自覺保護一汪清水。

5.堅決摒棄“事不關己”思維，樹立“人人有責”思想，實現(xiàn)從“漠不關心”到胸懷“國之大者”轉變。堅決把習近平總書記一定要保護好高原湖泊的殷殷囑托刻在骨子里，營造全社會共同參與湖泊保護治理的良好氛圍。

二、在治湖措施上來一場革命

（一）堅決“退”。設立生態(tài)廊道和環(huán)湖公路，作為湖泊空間基準和公共標識，引導人口和產(chǎn)業(yè)有序退出湖濱區(qū)。

6.組建專家咨詢團隊。組建高水平專家咨詢團隊，深入研究，提出咨詢意見，為湖泊保護治理科學決策提供支撐。

7.科學劃定“兩線”。涉湖州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府組建工作專班，綜合社會各界意見，提出生態(tài)廊道線和環(huán)湖公路線“兩線”初步方案，經(jīng)充分論證完善后，由當?shù)卣�府組織實施。

8.永久固定“兩線”。生態(tài)廊道以內為湖濱生態(tài)帶，2022年年底前完成生態(tài)廊道建設，盡快完成環(huán)湖公路建設。

9.生態(tài)廊道內全面退。2022年年底前，生態(tài)廊道以內除公共基礎設施、文物、歷史村落外，其他村莊、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與保護治理無關的設施全面退出。

10.環(huán)湖公路內有序退。環(huán)湖公路以內是禁建區(qū)，人口只出不進，小區(qū)、村莊只減不增。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準入制，不新增工業(yè)和地產(chǎn)項目，有序退出原有項目，堅決退出違規(guī)違建項目。

（二）全面“減”。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，九大高原湖泊流域（以下簡稱流域）內全面減少項目開發(fā)，減輕人口壓力，減少資源浪費。

11.減人口壓力。嚴格編制流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃，從嚴管控流域尤其是湖邊土地開發(fā)建設。推進環(huán)湖原住居民向外搬遷，促進勞動力轉移就業(yè)。

12.減污染負荷。嚴禁審批高耗能、高排放項目，實現(xiàn)污水達標排放。流域內不能穩(wěn)定達標排放的項目，一律搬遷、改造或關閉退出。倡導“游在湖邊、住在湖外”，將游客食宿向環(huán)湖公路外轉移。

13.減開發(fā)項目。按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，有效管控開發(fā)強度。湖泊面山建設項目一律暫停，重新論證，該取消的堅決取消。

14.減工業(yè)用水。建立準入清單，堅決削減流域內高耗水產(chǎn)業(yè)，提高水資源利用效率，最大程度減少廢水產(chǎn)生。

15.減建（構）筑物。清理“兩違”。嚴禁各類旅游設施、餐飲客棧侵占湖體，堅決清理整頓以文旅、康養(yǎng)等名目打“擦邊球”搞貼線開發(fā)行為，全面排查整治湖泊沿岸違規(guī)違建。

16.減湖體取水。優(yōu)化水資源配置，加強取水許可監(jiān)督管理，全過程管控湖泊取水、用水，保障湖泊水位在法定最低運行水位以上。

17.減流域用水。加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造，提高用水效率，全面減少流域用水。

（三）精準“調”。在全流域調整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，嚴控面源污染。

18.調限種清單。流域內禁用大水大肥大藥的方式種植農(nóng)作物。2021年年底前，對水藥肥施用量大的農(nóng)作物及影響生物多樣性的外來農(nóng)作物，列出負面清單，實施限種。

19.調種植結構。推廣種植生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物。2021年年底前，制定種植結構調整規(guī)劃，將結構調整任務細化到作物、分解到鄉(xiāng)村、明確到地塊、落實到主體。

20.實施無土栽培。廣泛實施無土栽培等新技術，提高種植設施化、智能化、信息化水平，實行閉環(huán)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

21.推進化肥農(nóng)藥減量增效。嚴格實施化肥農(nóng)藥減量計劃，推廣減肥減藥技術，鼓勵施用有機肥。制定化肥農(nóng)藥經(jīng)營使用管理辦法，列出化肥農(nóng)藥禁售限售清單并建立銷售使用臺賬。

22.推動土地流轉。加大流域內土地流轉力度，支持開展休耕輪作，積極培育新型經(jīng)營主體，推動種植業(yè)規(guī)�；�、綠色有機化發(fā)展。

23.推進畜禽糞污綜合利用。推廣畜禽糞污資源化利用技術，加快糞污收集處理設施建設，流域內禁止糞污直排。2025年年底前，流域內畜禽糞污綜合利用率達90%以上。

（四）系統(tǒng)“治”。精準制定全流域污染防治措施，堅持系統(tǒng)治湖，治點源與治面源相結合，治湖與治流域相結合，治標與治本相結合，抓牢城鎮(zhèn)、抓實農(nóng)村、覆蓋流域，系統(tǒng)推進供水替代和生態(tài)補水。

24.補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板。系統(tǒng)清查流域內管網(wǎng)錯接漏接、破損漏損、污水直排等，加快管網(wǎng)修復、延伸，推進流域內城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。

25.提升城鎮(zhèn)污水處理能力。2025年年底前，流域內城鎮(zhèn)污水收集率達95%以上。持續(xù)推進流域內城鎮(zhèn)污水處理廠擴容提標改造，確保收集污水全處理。

26.實施雨污分流改造。2025年年底前，完成流域內城鎮(zhèn)雨污分流改造。在洱海、撫仙湖開展初期雨水治理試點，探索初期雨水分質處理方式，將高濃度初期雨水入廠處理。

27.治城鎮(zhèn)生活垃圾。深入推進流域內城鎮(zhèn)生活垃圾分類，開展重點區(qū)域生活垃圾強制分類，建立生活垃圾一體化處置模式。2025年年底前，流域內城市生活垃圾處理率達97%以上。

28.治農(nóng)田灌溉尾水。新建調蓄庫塘、生態(tài)溝渠，實施高標準農(nóng)田項目等，收集農(nóng)田灌溉尾水，加強循環(huán)利用，全力推進農(nóng)田灌溉尾水循環(huán)利用系統(tǒng)建設。

29.治農(nóng)村生活污水。全面推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋。2025年年底前，流域內農(nóng)村生活污水收集率和處理率達75%以上。對不具備管網(wǎng)集中收集處理的污水，通過沉淀池、沼氣池、化糞池等凈化處理。

30.治農(nóng)村生活垃圾。加強流域內農(nóng)村生活垃圾分類宣傳引導，推進有機廢棄物利用和無機廢棄物收集轉運。2025年年底前，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類投放、統(tǒng)一運輸、集中處理。

31.實施農(nóng)村“廁所革命”。加快推進農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改建及糞污治理，2022年年底前，流域內每個自然村均配備無害化公共衛(wèi)生廁所，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達95%左右。

32.治入湖河道。加強入湖河道清淤、濕地管護、水質提升、防洪等綜合治理，實施生態(tài)清潔型小流域項目建設。2025年年底前，洱海、瀘沽湖、陽宗海主要入湖河道水質均在Ⅲ類及以上，其余湖泊主要入湖河道全面消除Ⅴ類、劣Ⅴ類水體。

33.治水土流失。加強湖泊面山綠化和生態(tài)修復，提高湖泊流域森林覆蓋率，減少水土流失，提升森林系統(tǒng)生態(tài)功能。

34.治流域礦山。全面排查流域內礦山，按照自然保護地、生態(tài)保護紅線管理要求分類處置，并按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”原則進行生態(tài)修復，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。

35.治黑臭水體。加強流域內排污口管理，鞏固城市黑臭水體治理成效，2025年年底前，全面消除流域內黑臭水體。

36.治河湖“四亂”。加強巡湖巡河，常態(tài)化開展“亂占、亂采、亂堆、亂建”清理行動，實施河道景觀修復。

37.實施退水還湖。涵養(yǎng)水源，加快實施流域外調水工程，加大流域內生產(chǎn)生活供水替代，嚴格管控流域內無序取水。

38.實施生態(tài)補水。科學論證、有序實施湖泊生態(tài)補水或流域生產(chǎn)生活用水取水替代，加快滇中引水工程建設，優(yōu)化牛欄江—滇池補水調度方案，推進魯?shù)乩�調水、桃源水庫等工程建設，有效補充湖泊水量。

39.實施生態(tài)保護補償。建立湖泊生態(tài)質量監(jiān)測評價機制，科學制定補償標準，探索實施森林、濕地、河道、種植結構調整等生態(tài)效益補償機制。探索完善用能權、排污權交易，健全縣域生態(tài)環(huán)境質量考核獎懲機制。

（五）嚴格“管”。堅持規(guī)劃引領，嚴格空間管控。推進水價改革，促進節(jié)約用水。遵循自然規(guī)律，堅持科學管湖。

40.編制保護治理規(guī)劃和行動方案。編制湖泊保護治理“十四五”規(guī)劃及“一湖一策”保護治理行動方案并認真組織實施，建設“湖泊革命”數(shù)字化、智慧化、一體化平臺。2021年年底前，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，在國土空間規(guī)劃體系下，整合現(xiàn)有規(guī)劃。

41.提級把關開發(fā)建設項目。流域內面山開發(fā)建設項目，審批權限在縣級的，上提一級審核后按照原審批權限進行審批。

42.嚴格水權管控。逐步推行水權交易，合理確定區(qū)域水資源管理權限及取用水總量控制指標，開展用水水權分配和有償使用試點，促進流域水資源合理配置和高效利用。

43.推動水價改革。建立健全水費計價機制，實行水費階梯累進計價，促進水資源可持續(xù)利用。

44.強化節(jié)水優(yōu)先。提升用水效率，嚴格執(zhí)行節(jié)水型企業(yè)標準、用水定額標準等，實施節(jié)水技術改造。2025年年底前，流域內萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅分別達16%以上。

45.加強水質水量監(jiān)測。加快水環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，2023年年底前，完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級監(jiān)測站網(wǎng)，加強跨界斷面、考核斷面、重要水功能區(qū)、飲用水水源地等水質水量監(jiān)測。

46.建設“智慧湖泊”。2022年年底前，全面建成“智慧湖泊”，運用遙感技術等手段，建設湖泊監(jiān)控預警系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，提高對水量、水質、氣象、土壤墑情、污水排放等各類水環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實時監(jiān)控、預警能力。

47.強化湖泊科技攻關。堅持科學治湖，2021年年底前，每個湖泊分別成立湖泊研究中心。強化撫仙湖、瀘沽湖等深水型湖泊科技攻關。

三、在治湖體制機制上來一場革命

（六）堅持依法治湖。修訂湖泊保護管理條例，出臺有關配套政策，嚴格執(zhí)法，對各類涉湖違法違規(guī)行為“零容忍”。

48.完善法規(guī)體系。開展湖泊保護管理條例執(zhí)行現(xiàn)狀摸底調查，適時修訂不適應當前保護治理形勢的條款，出臺實施細則，以州（市）政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件等形式制定配套政策。

49.加強執(zhí)法監(jiān)管。加大各類涉水、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為打擊力度。加大對環(huán)湖違法違規(guī)建設、圍河圍湖、私搭亂建、違法經(jīng)營等行為的處罰力度。

（七）健全管理體制機制。進一步健全九大高原湖泊管理體制和工作機制，提高湖泊保護治理能力和水平。

50.組建“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)指揮部。省級指揮部設在省河長辦，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，依托有關部門和單位在指揮部內設置河長服務組、督察督辦組、水質水量監(jiān)測組、暗訪曝光組、追責問責組、宣傳報道組等專項工作組，建立功能明確、運行有效的良性工作機制。各州（市）、縣（市、區(qū)）應參照組建指揮部。

51.完善河（湖）長制有關制度。出臺進一步加強河（湖）長制的文件，制定河（湖）長制領導小組成員單位聯(lián)席會議工作規(guī)則、聯(lián)席會議辦公室工作規(guī)則、河（湖）長履職盡責規(guī)定、河長辦工作規(guī)則等文件。

52.調整優(yōu)化湖泊管理局職責。把湖泊管理局從與其他部門職能職責交叉的事務中脫離出來，成為湖泊保護的專門隊伍，主要承擔執(zhí)法監(jiān)督、問題移交、約談、提請問責等職責。省河長辦協(xié)助屬地黨委、政府進行業(yè)務指導、監(jiān)督管理。

（八）創(chuàng)新投融資機制。抓住水價改革的“牛鼻子”，多方籌措資金，發(fā)展綠色金融，吸引社會資本參與湖泊保護治理。

53.多渠道籌集資金投入。積極爭取中央資金支持，穩(wěn)步加大各級財政投入力度。推廣綠色信貸，支持從事湖泊保護治理的綠色環(huán)保企業(yè)上市融資。支持設立綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。完善湖泊保護治理項目擔保機制，鼓勵和支持保險機構開展湖泊環(huán)境污染強制責任保險試點。

54.引入第三方參與保護治理。規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，完善機制，創(chuàng)造有利條件吸引社會資本參與湖泊保護治理。

（九）加強監(jiān)督檢查。建立健全九大高原湖泊監(jiān)督檢查機制，堅持問題導向，扎實做好監(jiān)督工作。

55.加強巡視巡察監(jiān)督。在巡視涉湖州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和省級有關部門黨組（黨委）時，將九大高原湖泊保護治理納入監(jiān)督重點內容，視情況適時開展機動或專項巡視。涉湖州（市）、縣（市、區(qū)）黨委將湖泊保護治理納入巡察規(guī)劃計劃，上下聯(lián)動、分級負責，加大落實湖泊保護治理政治責任監(jiān)督力度。

56.加強人大監(jiān)督。省人大常委會每年開展1次專項督察，主要督察河（湖）長制工作任務落實和州（市）級河（湖）長履職情況。

57.建立民主監(jiān)督和社會監(jiān)督工作機制。民主黨派和無黨派人士每年開展1次專題監(jiān)督，主要監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)劃科學治理、湖泊流域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展、綜合管理與社會治理等情況。強化社會和輿論監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報途徑，分級設置監(jiān)督舉報電話。

58.嚴格督辦。打造“一部手機護河湖”APP和小程序，加快建設問題線索大數(shù)據(jù)信息平臺。對發(fā)現(xiàn)的重大突出問題，河長辦及時報請本級河（湖）長研究協(xié)調解決。對發(fā)現(xiàn)的湖泊保護治理責任不落實、整改不及時不徹底等突出問題，河長辦公開通報、曝光，約談責任部門，并對發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、違規(guī)違紀等問題線索，及時移交同級紀委監(jiān)委。

（十）強化組織保障。堅持責任治湖，切實加強組織、人才和經(jīng)費保障，堅決打贏“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)。

59.加強組織領導。省委、省政府對九大高原湖泊保護治理負領導責任，省委書記、省長親自掛帥，九大高原湖泊省級湖長由省委常委及分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副省長擔任。“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)在省委、省政府統(tǒng)一領導下，由省河長辦統(tǒng)籌協(xié)調推動實施。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府對湖泊保護治理負主體責任，對本行政區(qū)域內的湖泊保護治理負總責。各級黨政主要負責同志要“既掛帥又出征”，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級河（湖）長制工作領導小組及其成員單位、河（湖）長及其聯(lián)系部門和湖泊管理局依職履責。

60.嚴格考核嚴肅問責。制定湖泊生態(tài)環(huán)境保護考核措施，考核評價結果作為評價領導班子和領導干部工作實績的參考。把湖泊生態(tài)環(huán)境保護考核和領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計結果及整改情況作為各級領導班子、領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。把能干、肯干的干部和人才選派到“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)一線接受鍛煉，在一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提拔使用。對在“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)中不作為、慢作為、亂作為，形式主義、官僚主義，以及失職瀆職等問題，嚴肅追責問責。