關(guān)于《個(gè)舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》的聽(tīng)證報(bào)告已經(jīng)送個(gè)舊市人民政府辦公室法律顧問(wèn)與規(guī)范性文件科審查，依據(jù)《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證事項(xiàng)實(shí)施辦法》要求，現(xiàn)將聽(tīng)證報(bào)告予以公布。需要了解聽(tīng)證會(huì)其他有關(guān)情況的，可以與本單位聯(lián)系。

　　附：《個(gè)舊市餐廚垃圾管理辦法(試行)》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告

　　            

個(gè)舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年10月15日

《個(gè)舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告

 

　　一、聽(tīng)證事由

　　為加強(qiáng)我市餐廚垃圾管理，保障食品安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾處理無(wú)害化處置和資源化利用，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)《個(gè)舊市城市餐廚垃圾管理辦法》的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)重大事項(xiàng)決策透明度和公眾參與度，根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》規(guī)定，經(jīng)研究，我局?jǐn)M就《個(gè)舊市餐廚垃圾管理辦法》（試行）制定舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　二、聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人

　　聽(tīng)證會(huì)于2021年10月11日（星期一）下午15時(shí)，在個(gè)舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局五樓會(huì)議室（金湖南路73號(hào)）舉行。參加人為：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人

　　楊向東個(gè)舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)助理、黨組成員

　�。ǘ�）聽(tīng)證人（決策發(fā)言人）

　　張琳娜個(gè)舊市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)

　　林潔個(gè)舊市環(huán)境衛(wèi)生管理處綜合辦主任

　�。ㄈ�）聽(tīng)證監(jiān)察人

　　曹云輝中共個(gè)舊市紀(jì)委市監(jiān)委派駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

　　（四）聽(tīng)證陳述人（聽(tīng)證代表）

　　1．餐廚垃圾產(chǎn)生者代表

　　張蕾行政中心職工食堂

　　魏云個(gè)舊賓館

　　馬軍旭個(gè)舊市伊品齋餐廳

　　張強(qiáng)個(gè)舊市玉水昌隆餐廳

　　賈媛媛個(gè)舊市大食堂小吃店

　　丁紅個(gè)舊市興紅小吃店

　　2．市人大代表和市政協(xié)委員

　　王榮杰市人大代表

　　蘇翔市政協(xié)委員

　　3．專業(yè)技術(shù)人員

　　光偉個(gè)舊市排水管理處給排水高級(jí)工程師

　　4．餐廚垃圾處置企業(yè)代表

　　沈靜紅河盛興潔凈環(huán)境科技有限公司經(jīng)理

�。ㄋ模┞毮懿块T代表

　　劉興榮個(gè)舊市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)

　　李虹賓個(gè)舊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　龍澤個(gè)舊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

　　蔡蕊紅河州生態(tài)環(huán)境局個(gè)舊分局法規(guī)宣教科科長(zhǎng)

　　何金華個(gè)舊市發(fā)展和改革局價(jià)費(fèi)科科長(zhǎng)

　　許良個(gè)舊市財(cái)政局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)

　　王海濱個(gè)舊市交警大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)

　　李金雨個(gè)舊市城區(qū)街道社會(huì)保障服務(wù)中心主任

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證旁聽(tīng)人

　　王安俊個(gè)舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法規(guī)科工作人員

　　譚云浩個(gè)舊市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)

　�。�六）聽(tīng)證記錄人

　　高源個(gè)舊市環(huán)境衛(wèi)生管理處綜合辦副主任

　　三、各個(gè)方面聽(tīng)證代表的主要意見(jiàn)及理由

　　（一）餐廚垃圾產(chǎn)生者

　　1．市行政中心職工食堂張蕾：市建議餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)做好服務(wù)工作，比如印發(fā)名片，有收運(yùn)員聯(lián)系電話及投訴電話，便于與收運(yùn)企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)聯(lián)系收運(yùn)餐廚垃圾或投訴。

　　2．伊品齋餐廳馬軍旭：建議餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)能固定收運(yùn)時(shí)間，便于我們傾倒餐廚垃圾。

　�。ǘ�）市人大代表和市政協(xié)委員

　　1．市人大代表王榮杰：建議一是應(yīng)讓餐廚垃圾產(chǎn)生者了解餐廚垃圾處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)、處理工藝、場(chǎng)址的具體內(nèi)容是什么；二是應(yīng)讓其知曉違反《辦法》規(guī)定，罰款金額和相關(guān)內(nèi)容。

　　2．市政協(xié)委員蘇翔：第三十三條，本辦法有效期為3年，在執(zhí)行過(guò)程中若與上級(jí)部門文件精神不符，是否應(yīng)增加可進(jìn)行修改的條款。

　�。ㄈ�）專業(yè)技術(shù)人員

　　市排水管理處給排水高級(jí)工程師光偉：國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》自2014年1月起施行，個(gè)舊市已于今年開(kāi)始實(shí)行排水許可證辦理，因在實(shí)際操作中存在一定困難，目前個(gè)舊市辦理許可的有21家，其中餐飲業(yè)19家、洗車業(yè)2家。建議《個(gè)舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》施行后制定實(shí)施細(xì)則，收集、運(yùn)輸聯(lián)單制度等，便于《辦法》的實(shí)施和操作。為扎實(shí)推進(jìn)《辦法》實(shí)施，建議有條件的餐飲企業(yè)在簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議的同時(shí)，同步辦理排水許可手續(xù)。建議在“法律責(zé)任的第二十六條”中，補(bǔ)充視情節(jié)輕重對(duì)拒不整改的單位或個(gè)人給予處罰，先進(jìn)行教育，未整改再進(jìn)行罰款的條款。最后，建議加快此《辦法》的實(shí)施。

　　（四）餐廚垃圾處置企業(yè)代表

　　紅河盛興潔凈環(huán)境科技有限公司經(jīng)理沈靜：各位領(lǐng)導(dǎo)或餐飲業(yè)代表提出的意見(jiàn)，是我們收運(yùn)企業(yè)應(yīng)該做到的工作。針對(duì)運(yùn)輸途中泄漏、潑灑，不按時(shí)拉運(yùn)等情況，住建或其它上級(jí)部門，對(duì)我們收運(yùn)企業(yè)將會(huì)制定實(shí)施細(xì)則或具體考核辦法。

　�。ㄎ澹┞毮懿块T代表

　　1．市市場(chǎng)監(jiān)管局：建議清運(yùn)單位協(xié)同做好衛(wèi)生保潔，防止車輛運(yùn)輸途中滴漏、灑落，對(duì)市容環(huán)境造成不良影響；制定應(yīng)急措施，解決特殊時(shí)期，餐廚垃圾產(chǎn)生量大，收集容器不夠的應(yīng)急存放問(wèn)題；餐廚垃圾處置單位做好無(wú)害化處理和資源化利用；餐廚垃圾處置單位應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并公示投訴舉報(bào)電話12315，價(jià)格監(jiān)管職能已于2019年3月29日劃歸市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　2．市綜合執(zhí)法局：《辦法》第十七條第（七）款“設(shè)置油水份離器或者隔油池等污染防治設(shè)施的，同時(shí)需向住建部門申請(qǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證，方可排入市政污水管道。”該條涉及辦理排水管網(wǎng)許可證，請(qǐng)問(wèn)個(gè)舊市是否開(kāi)始實(shí)行？另外，是否裝置了油水分離器的才辦理污水排水管網(wǎng)許可證，是否餐廚垃圾產(chǎn)生者都應(yīng)強(qiáng)制性安裝油水分離器？存在歧意；第10頁(yè)第二十六條“補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，處50萬(wàn)元以下罰款”建議按原文條款“補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬(wàn)元以下罰款”，整改后可以免于不處罰；三是罰款金額較高，特別是個(gè)人和單位和區(qū)別較大，經(jīng)營(yíng)者還是難以承受，建議在條款中明確“單位”和“個(gè)人”的概念。

　　四、決策發(fā)言人的主要意見(jiàn)及理由

　　（一）關(guān)于餐廚垃圾產(chǎn)生者提出的收運(yùn)企業(yè)印發(fā)收運(yùn)員聯(lián)系電話、固定收運(yùn)時(shí)間，及市場(chǎng)監(jiān)管局提出的清運(yùn)單位協(xié)同做好衛(wèi)生保潔，防止車輛運(yùn)輸途中滴漏、灑落等問(wèn)題，餐廚垃圾收運(yùn)處置企業(yè)代表已作出回答，市住建局也將結(jié)合各位代表的意見(jiàn)，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中予以明確。

　�。ǘ�）關(guān)于市人大代表提出的應(yīng)讓餐廚垃圾產(chǎn)生者了解餐廚垃圾處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)、處理工藝、場(chǎng)址的具體內(nèi)容和讓其知曉違反《辦法》規(guī)定，罰款金額和相關(guān)內(nèi)容的問(wèn)題，在《辦法》的第二十三條中已明確，市住建局也將多舉措開(kāi)展宣傳。市政協(xié)委員提出的關(guān)于《辦法》試行的3年內(nèi)，如發(fā)生與上位法相矛盾的情況，肯定是遵循上位法的相關(guān)規(guī)定。

　�。ㄈ�）關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員提出的制定實(shí)施細(xì)則，收集、運(yùn)輸聯(lián)單制度，補(bǔ)充完善法律責(zé)任條款，加快《辦法》實(shí)施等的建議，結(jié)合大家的意見(jiàn)，我們修改《辦法》后通過(guò)合法性審查，將按程序在市人民政府網(wǎng)站上公示30天，預(yù)計(jì)11月中旬施行。下一步，市住建局也將抓緊時(shí)間制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，收集、運(yùn)輸聯(lián)單制度等配套《辦法》實(shí)施的管理制度。

　�。ㄋ模╆P(guān)于職能部門提出的餐廚垃圾處置單位應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并公示投訴舉報(bào)電話12315的建議，待個(gè)舊市重新調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，將在全市范圍公示，同時(shí)負(fù)責(zé)收費(fèi)的工作人員也會(huì)上門向餐廚垃圾產(chǎn)生者宣傳相關(guān)法規(guī)和政策。關(guān)于是否裝置了油水分離器的才辦理污水排水管網(wǎng)許可證，是否餐廚垃圾產(chǎn)生者都應(yīng)強(qiáng)制性安裝油水分離器問(wèn)題，在《辦法》第十一條“鼓勵(lì)加裝符合現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，減少污染。”、第二十六條第（七）款“設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施的，同時(shí)需向住建部門申請(qǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證，方可排入市政污水管道。”已明確對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者并未強(qiáng)制性要求其安裝油水分離器，但已安裝的，應(yīng)同時(shí)辦理污水排入許可，不存在歧義。申請(qǐng)辦理污水排入許可的資料目錄，在云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可以查詢或咨詢個(gè)舊市排水管理處了解。關(guān)于法律責(zé)任罰款金額較高，單位和個(gè)人區(qū)別較大，建議在條款中明確“單位”和“個(gè)人”的概念問(wèn)題，會(huì)后將查找是否有相關(guān)依據(jù)，在《辦法》中補(bǔ)充完善。

　　五、聽(tīng)證會(huì)評(píng)議情況和聽(tīng)證意見(jiàn)、建議的采納情況

　　聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證主持人市住建局黨組成員、局長(zhǎng)助理?xiàng)钕驏|，市環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)張琳娜，作為《個(gè)舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》的起草單位，就聽(tīng)證代表發(fā)表的意見(jiàn)建議，進(jìn)行了答復(fù)和說(shuō)明。

　　聽(tīng)證意見(jiàn)、建議采納情況如下：

　　（一）建議餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)做好服務(wù)工作，比如印發(fā)名片，有收運(yùn)員聯(lián)系電話及投訴電話，便于與收運(yùn)企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)聯(lián)系收運(yùn)餐廚垃圾或投訴。

　　采納情況：已采納。將在與餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確相關(guān)工作要求。

　�。ǘ�）建議餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)能固定收運(yùn)時(shí)間，便于我們傾倒餐廚垃圾。

　　采納情況：已采納。餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)將梳理出市區(qū)各條路段收運(yùn)時(shí)間，并告知商戶，方便商戶和單位傾倒餐廚垃圾。

　�。ㄈ�）《辦法》第八條“餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置實(shí)行有償服務(wù)。住建部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等部門測(cè)算餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置成本，合理確定支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和方式，按照收集運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，支付相關(guān)費(fèi)用。”中“發(fā)改部門”不涉及此項(xiàng)工作，建議刪除。

　　采納情況：未采納。按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，餐廚垃圾收運(yùn)、處置實(shí)行有償服務(wù)，需支付相關(guān)費(fèi)用。在測(cè)算成本時(shí)，市發(fā)改局涉及成本監(jiān)審職責(zé)，予以保留。

　�。ㄋ模┙ㄗh清運(yùn)單位協(xié)同做好衛(wèi)生保潔，防止車輛運(yùn)輸途中滴漏、灑落，對(duì)市容環(huán)境造成不良影響；制定應(yīng)急措施，解決特殊時(shí)期，餐廚垃圾產(chǎn)生量大，收集容器不夠的應(yīng)急存放問(wèn)題；餐廚垃圾處置單位做好無(wú)害化處理和資源化利用；餐廚垃圾處置單位應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并公示投訴舉報(bào)電話12315。

　　采納情況：已采納。將在與餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確相關(guān)工作要求。待個(gè)舊市重新調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，將在全市范圍公示，同時(shí)負(fù)責(zé)收費(fèi)的工作人員也會(huì)上門向餐廚垃圾產(chǎn)生者宣傳相關(guān)法規(guī)和政策。

　　（五）法律責(zé)任中，罰款金額較高，特別是單位和個(gè)人的區(qū)別較大，經(jīng)營(yíng)者還是難以承受，建議在條款中明確“單位”和“個(gè)人”的概念。

　　采納情況：部分采納。經(jīng)查找《辦法》中引用的上位法，都沒(méi)有對(duì)單位和個(gè)人做出明確的界定，作為起草部門，不能在《辦法》中自己創(chuàng)設(shè)法條。為使《辦法》具有可操作性，我局在附則的第三十三條補(bǔ)充了“本辦法由個(gè)舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋”。

　�。�六）建議應(yīng)讓餐廚垃圾產(chǎn)生者了解餐廚垃圾處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)、處理工藝、場(chǎng)址的具體內(nèi)容和讓其知曉違反《辦法》規(guī)定，罰款金額和相關(guān)內(nèi)容的問(wèn)題，

　　采納情況：已采納。《辦法》將在個(gè)舊市人民政府網(wǎng)站上公示，市住建局也將多舉措向各餐廚垃圾產(chǎn)生者開(kāi)展宣傳工作。

　�。ㄆ撸┍巨k法有效期為3年，在執(zhí)行過(guò)程中若與上級(jí)部門文件精神不符，是否應(yīng)增加可進(jìn)行修改的條款。

　　采納情況：部分采納。《辦法》第三十條已明確，“違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。”在施行過(guò)程中，《辦法》內(nèi)容如與上位法沖突，將遵循上位法的相關(guān)規(guī)定。在《辦法》的施行過(guò)程中，市住建局也將積極收集廣大餐廚垃圾產(chǎn)生者的意見(jiàn)建議，待有效期滿后，再結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修改。

　�。ò耍┙ㄗh《辦法》施行后制定實(shí)施細(xì)則，收集、運(yùn)輸聯(lián)單制度等，便于《辦法》的實(shí)施和操作，并加快《辦法》的實(shí)施。為扎實(shí)推進(jìn)《辦法》實(shí)施，建議有條件的餐飲企業(yè)在簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議的同時(shí)，同步辦理排污排水許可手續(xù)。在“法律責(zé)任的第二十六條”中，建議補(bǔ)充視情節(jié)輕重對(duì)拒不整改的單位或個(gè)人給予處罰，先進(jìn)行教育，未整改再進(jìn)行罰款的條款。

　　采納情況：部分采納。結(jié)合大家的意見(jiàn)，我們修改《辦法》后通過(guò)合法性審查，將按程序在市人民政府網(wǎng)站上公示30天，預(yù)計(jì)11月中旬施行。下一步，市住建局也將抓緊時(shí)間制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，收集、運(yùn)輸聯(lián)單制度等配套《辦法》實(shí)施的管理制度。關(guān)于“補(bǔ)充視情節(jié)輕重對(duì)拒不整改的單位或個(gè)人給予處罰，先進(jìn)行教育，未整改再進(jìn)行罰款”的建議，按照地方政府出臺(tái)規(guī)范性文件的規(guī)定，不能自設(shè)處罰條款，只能原文引用上位法條款。