昆明初步構(gòu)建起協(xié)同高效的組織運行體系、系統(tǒng)集成的政策制度體系、普惠公平的公共服務(wù)體系、嚴防風險的群防群控體系、自治規(guī)范的社會動員體系，形成了邊疆民族地區(qū)全方位、多維度、深層次、立體化的社會治理格局

環(huán)境好了，改造提升后的街區(qū)成了網(wǎng)紅街區(qū)；所涉事項，商量著辦，街道工作人員就是服務(wù)員……32歲的孫雨萌掰著指頭說著云南省昆明市五華區(qū)南強街巷的變化。2年前，她加入南強街巷“網(wǎng)紅”小吃攤主隊伍，賣小卷粉，既是南強街巷社會治理和改造提升的受益者和見證者，也是參與者——成為黨員志愿服務(wù)者，為街區(qū)建設(shè)和社會治理添磚加瓦。

孫雨萌的經(jīng)歷是昆明各社區(qū)群眾享受社會治理成果的縮影。近年來，多民族聚居的邊疆省會城市昆明著力推進社會治理工作創(chuàng)新，探索社會治理“五級”模式、社會治理量化考核等一批切實有效的做法，破解社會治理力量難以下沉、資源碎片化、考核科學(xué)規(guī)范化不足等難題，繪出共建共治共享同心圓。

共治當先提升幸福感

風光秀麗、氣候宜人的昆明被譽為春城，這里同時也是多民族聚居的邊疆省會城市，社會治理面臨較大難度和壓力。記者從昆明市委社會工作委員會（下稱社工委）了解到，提高生活質(zhì)量及環(huán)保、物業(yè)管理、交通擁堵等成為群眾普遍關(guān)心的問題，需多部門協(xié)同、各方廣泛參與共治才能妥善解決，建立健全“協(xié)同高效、一體化推進”的體制機制十分迫切。

“打造基層治理共同體，實現(xiàn)住在昆明、熱愛昆明、建設(shè)昆明的美好愿景。”云南省委常委、昆明市委書記程連元說，創(chuàng)新機制，構(gòu)建多元主體共建共治共享的治理格局，昆明邁出探索的步伐。

現(xiàn)在，南強街巷街面整潔，商鋪鱗次櫛比。“2019年開街運營后，日均人流量2.5萬人次，年營業(yè)額超1.8億元，是昆明夜經(jīng)濟代表之地。”昆明伍樂文化傳播有限公司總經(jīng)理趙碧硯說。

幾年前，南強街巷在趙碧硯眼中令人頭疼不已：街兩旁是一個個大雜院，數(shù)百戶居民住在低矮破舊的房屋里。居民院內(nèi)無公廁，街面坑洼不平，小街小巷多是斷頭路，社會治安較差。

趙碧硯說，這里曾是老昆明風貌之地，公司原想買幾個院子開餐廳，最終在五華區(qū)和護國街道黨工委的支持下，結(jié)合社會治理規(guī)劃，以政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的模式，接手下整個街區(qū)。

投資買兩棟樓，讓400戶老居民拎包入住；老房子按原樣復(fù)制改造；水電路提升；將民俗文化、非遺文化融入建設(shè)，打造昆明旅游地標文化夜市……趙碧硯現(xiàn)在是南強街巷黨支部書記，以黨建引領(lǐng)打造紅色文化傳播平臺，包括紅色庭院劇場、紅色講壇、紅色茶座等，劇場推出《初心》等劇目，演出累計600多場，7萬余人觀演。

社區(qū)是城市的細胞和社會治理的重心和落腳點。像南強街巷一樣，昆明以共建共治共享促進和諧發(fā)展，繪出同心圓。近年來，昆明創(chuàng)新構(gòu)建“區(qū)-街道-社區(qū)-居民小組-樓棟”的社區(qū)五級治理模式。該模式在傳統(tǒng)“區(qū)-街道-社區(qū)”的三級管理體系下，下設(shè)居民小組長和樓棟長，激活社區(qū)治理末梢神經(jīng)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能打通最后一米。

各街道成立“大工委”和駐區(qū)單位全面參與的黨建聯(lián)盟，社區(qū)成立“大黨委”，建立黨建聯(lián)席會議制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，把社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，讓管理和服務(wù)力量下沉。

昆明還加快智慧城市建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)平臺，提供社會治理支撐；構(gòu)建群防群控體系，社會治理由事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；探索矛盾糾紛多元化調(diào)解體系，推行樓棟長和十戶長制度，優(yōu)化社區(qū)資源配置，培育孵化社會組織，建設(shè)社工人才隊伍，逐步形成社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計項目、社會組織承接、專業(yè)團隊參與的工作體系。

目前，昆明社會治理由“大水漫灌”向“精準服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推行“一網(wǎng)四中心”政務(wù)服務(wù)模式，政民互動共同解決群眾急難愁盼問題。

從“政府端菜”到“百姓點菜”

以前，盤龍區(qū)明通巷47號院120戶居民只有一個公廁，大家意見大。社區(qū)多次指導(dǎo)居民召開議事會后，居民自發(fā)建立院落自管會，形成居民議事會規(guī)則，發(fā)動居民自籌0.86萬元，向公共單位籌集1萬元，解決了居民“方便”大事。

“按以前工作模式，廁所問題難解決。”盤龍區(qū)委副書記朱金玉說，民生小實事撬動基層大動員：盤龍區(qū)緊盯社區(qū)群眾關(guān)注度高的痛點、難點和堵點問題，每年梳理一批民生實事，在街道、社區(qū)黨組織引導(dǎo)下，組織居民群策群力，整合資源、統(tǒng)籌力量、借助上級協(xié)助，以居民為主體，推進“民生小實事”實施。

以前靠行政動員、命令等提供服務(wù)，政府負擔重，還經(jīng)常得不到群眾認可�，F(xiàn)在，盤龍區(qū)依托“五級治理”“十戶聯(lián)保”機制，發(fā)揮小組長、樓棟長、十戶長等“宣傳員”“信息員”作用，引導(dǎo)群眾訴求從個體權(quán)益向集體權(quán)益轉(zhuǎn)變；吸引有熱情、能擔當、有想法的人士作為“民生小實事”項目的提議人，鼓勵居民成為實施責任主體。建立健全事由民議、策由民定、財由民理、責由民擔、效果民議的長效機制，積極推動了居民主動自發(fā)解決公共問題。強化群眾自治力量，推動政府由單向管理轉(zhuǎn)向自上而下和自下而上的雙向用力，實現(xiàn)了由“政府端菜”到“百姓點菜”的轉(zhuǎn)變。

為破解資源碎片化等難點，2019年3月，昆明成立了由云南省委常委、昆明市委書記程連元任組長的社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了社會工作委員會，各區(qū)縣同步成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，街道也成立社會建設(shè)辦公室。

昆明市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市委社工委書記楊皕說，社會工作委員會體現(xiàn)從市委層面高位統(tǒng)籌推動社會建設(shè)，并非代替其他部門職能，而是起到上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，體現(xiàn)黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在昆明市委、市政府的統(tǒng)籌下，原本分散在各部門的治理資源得到有效整合，“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”便是其中典型。街道及社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)問題后，通過“吹哨”就能召集區(qū)內(nèi)相關(guān)部門共同處理，實現(xiàn)了“問題收集-街道吹哨-部門報到-處理反饋-核實結(jié)項-綜合評價”一站式閉環(huán)管理。

目前，昆明從市委書記到社區(qū)片（區(qū)）長、樓棟長，形成了高位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方、上下聯(lián)動、左右連通的社會治理組織體系，明確社會建設(shè)工作是地方黨委政府的“一把手”工程。

“昆明把推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化作為一項重要政治任務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新治理理念、完善治理體系、改善治理方式、提升治理能力。”程連元說，昆明市在社會治理方面作了有益探索和大膽實踐，提升聯(lián)動協(xié)同能力，著力構(gòu)建組織運行體系，社會治理由九龍治水向協(xié)同用力轉(zhuǎn)變。

群眾關(guān)心什么就盯住什么

碧雞廣場是昆明市內(nèi)面積最大的開放式廣場，日均人流量過萬。清晨和傍晚，到碧雞廣場相約而舞，成為很多老年人的習(xí)慣。但樂器和音響設(shè)備產(chǎn)生的噪音不斷，常引發(fā)矛盾糾紛。

記者從西山區(qū)委社工委了解到，針對這個心病，西山區(qū)開出“四共”藥方：共商，廣場噪音如何下崗“群眾說了算”；共建，建管并重“群眾來監(jiān)督”；共治，治理過程“群眾同參與”；共享，治理成果“群眾同分享”。

藥方開出后，西山區(qū)西苑街道辦事處就噪音擾民問題組織座談會6次，邀請居民代表、文體團隊負責人160多人，征求意見建議。將群眾反映的問題清單變成履職清單，黨員干部牽頭，深入開展問卷調(diào)查526人次，逾80%贊成建立廣場文明公約制度。隨后，西山區(qū)西苑街道辦事處出臺《西山區(qū)碧雞廣場活動文明公約》等規(guī)定。

西山區(qū)委副書記、區(qū)委社工委書記陳凈介紹，通過換位，讓廣場文體團隊由原來被管理方變?yōu)楣芾韰⑴c方，由“要我遵守”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要遵守”，政府部門由管理監(jiān)督者變?yōu)榻M織者、服務(wù)者，治理效果明顯。

昆明各區(qū)都著力構(gòu)建社會動員體系，社會治理由群眾旁觀向群眾熱心參與轉(zhuǎn)變。各社區(qū)建立協(xié)商議事委員會，推行“提議、合議、群議、決議、評議”的協(xié)商民主“五議工作法”，各方廣泛參與，共解難題。

為加強和創(chuàng)新社會治理，昆明印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》等文件和調(diào)研報告。編制全市社會建設(shè)五年規(guī)劃，構(gòu)建“1+7+N”政策制度體系，包括規(guī)劃引領(lǐng)昆明社會治理中長期發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件；加強和提升“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”水平的七個基礎(chǔ)性文件；組織落實綱領(lǐng)性文件和基礎(chǔ)性文件的若干配套文件政策、實施意見、管理辦法等。

“這成為我們社會治理創(chuàng)新的政策框架和路徑規(guī)劃。”楊皕說，各縣區(qū)也都制定細化措施，在推進社會治理中，黨建引領(lǐng)作為根本路徑，服務(wù)群眾作為核心任務(wù)，多方參與是關(guān)鍵舉措。

昆明提出包括人口平均預(yù)期壽命、群眾安全感滿意度等46項社會治理指數(shù)，分為社會活力、社會服務(wù)、社會環(huán)境三大維度，通過數(shù)學(xué)建模構(gòu)建昆明市社會治理的標準體系，按年度編制和發(fā)布《昆明社會治理現(xiàn)代化指數(shù)報告》，實現(xiàn)社會治理成效可量化、評價、跟蹤，對市、縣、鄉(xiāng)、村四級治理成效綜合測評，使社會治理可量化、復(fù)制、操作，既對昆明社會治理工作縱向比較，還與北上廣等城市橫向比較，這是對社會治理進行標準化、規(guī)范化、科學(xué)化量化測評的創(chuàng)新。

專家認為，昆明社會治理指標體系從面向市域、面向縣域、面向群眾需求三個角度出發(fā)，構(gòu)建起具有邊疆民族特色的社會治理現(xiàn)代化指標體系，堅持問題導(dǎo)向，推動問題解決。

目前，昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)面貌煥然一新，環(huán)境由臟到潔、治安由亂到順、管理由弱到強、服務(wù)由差到優(yōu)、黨群由散到聚，各民族群眾真切地感受到治理成效。昆明初步構(gòu)建起協(xié)同高效的組織運

行體系、系統(tǒng)集成的政策制度體系、普惠公平的公共服務(wù)體系、嚴防風險的群防群控體系、自治規(guī)范的社會動員體系，形成了邊疆民族地區(qū)全方位、多維度、深層次、立體化的社會治理格局。去年梳理排查社會民生領(lǐng)域9.34萬件問題，解決率98.7%，群眾滿意率92.1%。

“提升系統(tǒng)集成能力，著力構(gòu)建政策制度體系，社會治理由條線探索向系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變。”程連元說，昆明積極探索邊疆多民族地區(qū)社會治理模式，進行多項體制機制創(chuàng)新，破解邊疆多民族地區(qū)難題，為我國邊疆民族地區(qū)的社會治理體系現(xiàn)代化提供有益經(jīng)驗與示范。