一、實施原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、省委“三農(nóng)”工作決策部署和《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、《云南省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（云政發(fā)〔2019〕18號）要求，以滿足廣大農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以政策穩(wěn)定實施、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務、強監(jiān)管、提效能，落實構建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，持續(xù)提升政策實施的精準化、規(guī)范化、便利化水平，支持引導農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

二、實施重點

縣財政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強資金監(jiān)管確保資金安全，提高資金使用效率，將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。探索開展建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設備、糖果菜茶膠初加工成套設備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設施裝備及高端智能自主創(chuàng)新農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點工作。推廣使用具有自主知識產(chǎn)權的智能終端設備，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；加大水稻、玉米、馬鈴薯、烤煙等農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)所需機具和高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需高端、復式、智能農(nóng)機具的補貼力度；逐年降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目的補貼力度，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。進一步優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限，加快補貼資金兌付，提升政策實施水平，保障農(nóng)民和經(jīng)銷商的合法權益。提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。進一步加強大數(shù)據(jù)信息梳理分析，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴整治農(nóng)戶和經(jīng)銷商套取、騙取補貼資金的違規(guī)行為。

三、補貼范圍和補貼機具

（一）補貼范圍。根據(jù)全縣實際，結合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳在全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)，規(guī)范選定15大類41個小類138個品目（詳見附件1）為我縣農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，在全縣范圍內(nèi)實行敞開補貼。

支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍，繼續(xù)按《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省財政廳關于印發(fā)云南省農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施方案的通知》（云農(nóng)機〔2021〕2號）要求開展溫室大棚、耕整打塘機、辣椒除柄機等農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點工作，加快推廣應用步伐。繼續(xù)按《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省財政廳關于印發(fā)云南省植保無人飛機購置補貼試點方案的通知》（云農(nóng)機〔2019〕8號）要求開展植保無人飛機購置補貼工作，試點產(chǎn)品需符合《云南省2021-2023年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》（以下簡稱“補貼額一覽表”）要求；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部發(fā)布植保無人駕駛航空器購置補貼具體操作辦法后，按新的要求執(zhí)行。

（二）補貼機具。補貼機具必須是云南省補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品（農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品除外），同時還應具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。

規(guī)范實施補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結果和采信過程管理，相關農(nóng)機產(chǎn)品應當開展基層評價，并通過省級農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。

四、補貼對象和補貼標準

（一）補貼對象。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

（二）補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼在云南省范圍內(nèi)實行定額補貼（即同一種類、同一檔次農(nóng)機產(chǎn)品在全縣范圍內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準）。具體補貼額度詳見補貼額一覽表。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部相關要求，結合地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和上一年補貼政策實施情況，優(yōu)化確定分檔參數(shù)及增加分檔，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補貼額，測算比例不超過30%，且通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。

圍繞我省糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具、高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，補貼額測算比例提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內(nèi)。提高補貼額測算比例的機具品目和檔次報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后實施。

對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目降低補貼標準，到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。

除上述提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼限額不超過40萬元；成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳，全面公開農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表，不再對外公布具體產(chǎn)品的補貼額，引導購機者自主議價。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織對相關產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調(diào)整。

五、資金使用

農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面。縣財政局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強資金使用情況監(jiān)管，切實提高補貼資金使用效益，按季度發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進情況。

農(nóng)機報廢更新補貼按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳 商務部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見〉的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2號）和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省財政廳 云南省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)〈云南省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施意見〉的通知》（云農(nóng)機〔2020〕3號）執(zhí)行。

農(nóng)機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。縣級財政局要按照不低于年度補貼資金量的1%保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。省級財政依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》安排農(nóng)機購置補貼專項資金。

六、操作流程

農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機者購買機具時，銷售企業(yè)需向購機者出具購機發(fā)票、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書和售后服務憑證等資料。發(fā)票上需注明購機者姓名（或名稱）、所購機具名稱、型號、數(shù)量、銷售價格、出廠編號、發(fā)動機編號和生產(chǎn)企業(yè)名稱等信息。自主購機行為完成后，購機者自主向戶籍所在地農(nóng)業(yè)綜合服務中心農(nóng)科站或縣購機辦提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠，辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可按下一個年度政策優(yōu)先辦理補貼，補貼額度按下一個年度補貼標準執(zhí)行。

農(nóng)機購置補貼政策實施工作按以下流程操作：

（一）發(fā)布實施規(guī)定。永平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、永平縣財政局依據(jù)云南省農(nóng)機購置補貼實施方案的有關規(guī)定和按職責分工，制定并發(fā)布永平縣農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表，全面公開永平縣農(nóng)機購置補貼咨詢投訴舉報電話等信息。

（二）補貼機具查詢。購機戶可自主在農(nóng)機購置補貼信息公開網(wǎng)《云南省2021-2023年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》中查詢，也可到縣購機辦或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心農(nóng)科站，由操作人員登錄輔助管理系統(tǒng)查詢補貼機具相關信息。

（三）受理補貼申請。全面實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。當農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當年可用資金總量110%時，縣購機辦應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。同一補貼對象在同一個實施年度內(nèi)享受補貼總資金超出60萬元（含）的須由永平縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組審定。

購機者自主向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門提出補貼資金申領事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關法律責任。嚴禁管理員和操作員以任何方式授予其他人員進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將符合條件的申請人基本信息和購機信息打印出農(nóng)機購置補貼資金申請表，按要求完善相關信息后分批報縣購機辦存檔和向縣財政局申請兌付資金。

（四）審驗公示信息。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，結合永平縣實際，對補貼機具進行逐臺核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。縣購機辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心（農(nóng)科站）收到購機者補貼申請后，需在2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，需在13個工作日內(nèi)(不含公示時間)完成相關核驗錄入工作，核驗人員嚴格按照《云南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品核驗流程》要求，明確實施核驗的主體、內(nèi)容、方法和步驟進行機具核驗，并在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。通過手機APP提交申請信息的，需在7個工作日內(nèi)補充完善補貼資金申請材料。

（五）兌付補貼資金。縣財政局審核縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交的資金兌付申請，復核農(nóng)機購置補貼資金結算明細表（詳見附件2）等有關材料，于15個工作日內(nèi)向符合要求的購機者兌付補貼資金，到農(nóng)戶的補貼款通過“社會保障卡”發(fā)放，到其他購機者的補貼款通過國庫集中支付方式發(fā)放。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應及時告知購機者，并及時與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合向上報告資金供需情況。

補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。

七、實施要求

（一）加強領導，明確分工。在永平縣農(nóng)機購置補貼工作領導小組的正確領導下，進一步提高認識，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和風險防控能力。要進一步明確職責分工，落實好縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)機購置補貼工作的組織實施、審核、核驗、監(jiān)管責任和縣財政局對資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。

為認真落實好國家農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策，切實加強農(nóng)機購置補貼項目管理，規(guī)范做好農(nóng)機購置補貼各項工作，永平縣人民政府辦公室特成立由分管副縣長任組長的永平縣農(nóng)機購置補貼工作領導小組，并下設辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機械管理站，負責處理日常事務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長的農(nóng)機購置補貼工作領導小組，充分發(fā)揮領導小組作用，定期召開會議，研究解決政策實施過程中遇到的重大問題。

（二）優(yōu)化服務，提升效能。縣購機辦要依托辦理服務系統(tǒng)，動態(tài)分析全縣辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為。要嚴格落實辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄。要提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變；積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經(jīng)司法機關認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，探索補貼信息公開向村和社區(qū)延伸，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權。要健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范信息公開專欄名稱，公開補貼相關政策、實施情況、投訴舉報渠道、違規(guī)查處結果等信息，主動接受社會監(jiān)督�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按年度規(guī)范公開近三年縣域內(nèi)補貼受益信息（附件3），公開信息時，嚴禁對外公布購機者身份證號、通訊方式、銀行賬號等隱私信息。

（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。要全面貫徹《云南省2021-2023年農(nóng)機購置補貼工作實施方案》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省財政廳關于修訂印發(fā)〈云南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知（2020年12月修訂）》（云農(nóng)機〔2021〕1號）要求，認真落實風險防控責任和異常情形報告制度的要求，嚴格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。

本實施方案，抄報大理州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大理州財政局備案。每年12月5日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將全年中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施總結報告報送州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局服務監(jiān)督電話

政策咨詢電話：0872-6520611

舉報投訴電話：0872-6525522

辦理服務系統(tǒng)咨詢電話：0872-6520611

縣財政局監(jiān)督電話：0872-6521960

駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢組電話：0872-6520010

 

附件1：云南省2021-2023年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

附件2. 202 年 縣（市、區(qū)）農(nóng)機購置補貼資金結算明細表

附件3.202 年 縣（市、區(qū)）享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表

 

政策解讀：永平縣《2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施方案》政策解讀