下面一起來(lái)看云南這例

行政公益訴訟訴前程序  生物多樣性保護(hù)  黑頸鶴保護(hù)  自然保護(hù)區(qū)  宣告送達(dá)  

檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展野生珍稀動(dòng)物專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題和隱患，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促形成保護(hù)合力。

黑頸鶴棲息地耕地化明顯

黑頸鶴是我國(guó)一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，云南尋甸黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是目前已知的黑頸鶴最南端越冬地，是黑頸鶴越冬期間的主要覓食和活動(dòng)區(qū)域。據(jù)尋甸黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鶴管局”）通報(bào)，在保護(hù)區(qū)越冬的黑頸鶴種群數(shù)量逐年穩(wěn)步回升，2010年僅21只，到2021年1月12日，保護(hù)區(qū)已監(jiān)測(cè)到73只越冬的黑頸鶴在濕地活動(dòng)。但是，近年來(lái)，在該保護(hù)區(qū)存在硬件設(shè)施不足、制度機(jī)制不健全和管理不規(guī)范、規(guī)劃不明確等問(wèn)題和隱患，影響黑頸鶴在越冬棲息期間的安全。

2021年1月，云南省尋甸縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)尋甸縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，隨即部署對(duì)黑頸鶴保護(hù)情況進(jìn)行了初步調(diào)查。同期，尋甸縣院與鶴管局、縣公安局森林警察大隊(duì)等相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)共同前往保護(hù)區(qū)實(shí)地查看黑頸鶴保護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)存在下列問(wèn)題和隱患：（1）硬件設(shè)施不足，日常管理不到位。黑頸鶴棲息期間，保護(hù)區(qū)內(nèi)有放牧、耕種等活動(dòng)，且未設(shè)置圍擋和進(jìn)出口關(guān)卡，人員和車(chē)輛隨意出入；管護(hù)站點(diǎn)缺乏必要的巡護(hù)設(shè)施和通訊設(shè)備，未充分配備專(zhuān)業(yè)人員。（2）制度機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。尋甸黑頸鶴市級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2011年建立，2013年升級(jí)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但至今未制定管理規(guī)定，少數(shù)農(nóng)戶(hù)在保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自開(kāi)挖水塘進(jìn)行生產(chǎn)，破壞保護(hù)區(qū)濕地的行為不能得到及時(shí)制止和處罰。（3）規(guī)劃不明確，土地收儲(chǔ)不到位，保護(hù)區(qū)集中管理不統(tǒng)一。保護(hù)區(qū)核心區(qū)和季節(jié)性核心區(qū)人為干擾活動(dòng)強(qiáng)烈，保護(hù)核心區(qū)還有農(nóng)戶(hù)在進(jìn)行土地耕種，影響黑頸鶴在越冬棲息期間的安全。

生物多樣性保護(hù)檢察建議公開(kāi)宣告送達(dá)儀式

尋甸縣院立案后，針對(duì)實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患及時(shí)拍照取證，并聽(tīng)取鶴管局相關(guān)工作人員提出意見(jiàn)和建議。2021年3月15日，尋甸縣院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員列席，依法向縣林業(yè)和草原局、縣水務(wù)局、縣自然資源局等6家行政機(jī)關(guān)、黑頸鶴保護(hù)區(qū)所在3家鄉(xiāng)政府以及鶴管局公開(kāi)送達(dá)檢察建議，督促各行政機(jī)關(guān)在各自職能范圍內(nèi)，全面履行生物多樣性職責(zé)，共同推進(jìn)尋甸黑頸鶴保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，形成黑頸鶴保護(hù)工作合力。檢察機(jī)關(guān)還召開(kāi)圓桌會(huì)議跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)之間溝通協(xié)調(diào)。

檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)高度重視。鶴管局牽頭起草了《云南尋甸黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善管理制度，在保護(hù)區(qū)南北2個(gè)主要路口加強(qiáng)管控，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入保護(hù)區(qū)；與縣自然資源局就退耕還濕工作達(dá)成一致意見(jiàn)，有序開(kāi)展相關(guān)工作。黑頸鶴保護(hù)區(qū)所在屬地鄉(xiāng)政府嚴(yán)格履行屬地責(zé)任，并加強(qiáng)與鶴管局等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和會(huì)商聯(lián)動(dòng)，要求鄉(xiāng)林業(yè)科和村委會(huì)在黑頸鶴集群活動(dòng)區(qū)域加強(qiáng)野外巡護(hù)和定點(diǎn)看守工作。

2021年3月下旬，尋甸縣院牽頭，聯(lián)合昆明市人民檢察院、鶴管局、縣法院、縣公安局、縣司法局等多家單位在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立“檢察公益訴訟保護(hù)生物多樣性實(shí)踐基地”和“尋甸縣黑頸鶴暨生物多樣性保護(hù)法治工作站”，形成生物多樣性保護(hù)共建共治的合力。

自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，是我國(guó)生態(tài)安全空間格局的重要節(jié)點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議、召開(kāi)圓桌會(huì)議、掛牌建立實(shí)踐基地和法治工作站等方式，綜合發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護(hù)等職能，與行政機(jī)關(guān)形成合力，進(jìn)一步加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)暨生物多樣性的保護(hù)力度。