云南省人民代表大會常務委員會公告

〔十三屆〕 第五十九號

《云南省人民代表大會常務委員會關(guān)于全面貫徹實施長江保護法  促進高質(zhì)量發(fā)展的決定》已由云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2021年9月29日審議通過，現(xiàn)予公告，自公布之日起施行。

云南省人民代表大會常務委員會

2021年9月29日

云南省人民代表大會常務委員會

關(guān)于全面貫徹實施長江保護法  促進高質(zhì)量

發(fā)展的決定

（2021年9月29日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）

為了全面貫徹實施《中華人民共和國長江保護法》，加強本省長江流域（以下簡稱流域）生態(tài)環(huán)境保護和修復，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，用法治思維和法治方式守護長江母親河，促進全省高質(zhì)量發(fā)展，作出如下決定：

一、堅持以習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話和考察云南重要講話精神，主動服務和融入國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標，健全完善貫徹實施長江保護法工作機制，加強地方立法、執(zhí)法、司法、普法和監(jiān)督，把長江保護法確定的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)等重大原則貫穿于流域保護和長江經(jīng)濟帶建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，用法治助力打造世界一流綠色能源、綠色食品和健康生活目的地“三張牌”，推動流域全面綠色轉(zhuǎn)型，促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、省人民政府負責落實國家長江流域協(xié)調(diào)機制的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決流域保護重大事項、重大問題。流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依法履行職責，落實屬地管理責任，健全長效監(jiān)管機制，加強行政執(zhí)法，推動長江保護法落實落地。

三、流域縣級以上人民政府應當將長江保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與國家長江流域規(guī)劃體系相銜接的流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，充分發(fā)揮規(guī)劃對推進流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導和約束作用。

四、省人民政府制定流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。對新上產(chǎn)業(yè)一律從嚴審批，嚴禁產(chǎn)能嚴重過剩、污染物排放量大、環(huán)境風險突出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸入，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。

五、嚴格執(zhí)行國家長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準和重點污染物排放總量控制指標。省人民政府應當根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量要求和水污染防治特點，補充完善地方水污染排放標準。嚴格流域“三磷”（磷礦、磷化工、磷石膏庫）企業(yè)總磷排放管控要求，有效控制總磷排放總量。

六、嚴格管理水能資源開發(fā)利用。流域縣級以上人民政府根據(jù)批準的流域水量分配方案，明確相關(guān)河段和控制斷面、生態(tài)流量、水位等管控指標，加強生態(tài)用水保障。對流域已建的、不符合生態(tài)保護要求的小水電工程，應當組織分類整改或者采取措施逐步退出。

七、省人民政府依法劃定流域河湖岸線范圍，制定河湖岸線保護規(guī)劃，嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進岸線合理高效利用。依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴厲打擊非法采砂，依法治理采石、取土，把全省長江流域的岸線、河段、區(qū)域堅決管住。鞏固“化工圍江”整治成效，在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)不得新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)不得新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。

八、嚴格落實流域重點水域禁漁規(guī)定，嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。流域縣級以上人民政府應當持續(xù)做好退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和社會保障工作，鞏固流域禁捕退捕成效。

九、把流域生態(tài)環(huán)境保護和修復放在壓倒性位置。流域縣級以上人民政府應當加強源頭治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復，加強水土流失綜合治理和礦山生態(tài)修復。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，提高收集和處理能力。有效推進“廁所革命”。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強滇池等高原湖泊保護治理，深入扎實開展“湖泊革命”，全面落實“退、減、調(diào)、治、管”要求�？茖W制定、精準實施流域“一河一策”方案，全面推行河（湖）長制、林長制，著力提升河流優(yōu)良水體比例，確�！耙唤�清水出云南”。

十、加強生物多樣性保護。流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當制定流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，開展水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地生物多樣性調(diào)查，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，防止外來物種入侵，對流域珍貴、瀕危、特有水生野生動植物實行重點保護。

十一、流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加快推進流域內(nèi)特別是長江干流、支流沿線調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動流域綠色發(fā)展。

十二、流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全流域船舶和港口污染防治長效機制，提升防治能力，實現(xiàn)船舶污染物碼頭接收設(shè)施或者船舶移動接收設(shè)施全覆蓋。建立內(nèi)河危險貨物運輸船舶污染責任保險制度，推進綠色庫區(qū)、綠色港口、綠色船舶、綠色航道建設(shè)，協(xié)調(diào)推進港口與船舶岸電使用。

十三、流域縣級以上人民政府應當建立完善流域生態(tài)保護綜合補償制度，科學制定補償標準，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實現(xiàn)多元化生態(tài)保護補償機制。加大對長江干流、重要支流源頭及水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域的補償力度。推動流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開展橫向生態(tài)保護補償。

十四、流域縣級以上人民政府應當建立完善流域生態(tài)環(huán)境風險報告和預警機制，嚴格執(zhí)行流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度。加強信息公開，完善公眾參與程序，支持公眾參與和監(jiān)督流域生態(tài)環(huán)境保護。省人民政府應當對流域下級人民政府生態(tài)環(huán)境保護和修復目標完成情況進行考核。

十五、流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，保護流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，加強文化遺產(chǎn)保護工作，繼承和弘揚優(yōu)秀特色文化。

十六、建立健全流域生態(tài)環(huán)境保護司法保障機制。推進流域生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，落實生態(tài)環(huán)境保護民事、行政公益訴訟制度，加大對污染和破壞流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。

十七、建立健全跨區(qū)域保護與發(fā)展協(xié)作機制。開展立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督和規(guī)劃、污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的協(xié)作，加強跨行政區(qū)域重大問題、重大項目的會商協(xié)調(diào)，推進上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護、協(xié)同發(fā)展。

十八、省、流域州（市）人民代表大會及其常務委員會和自治縣人民代表大會、人民政府及其有關(guān)部門對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、變通規(guī)定、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行專項清理，凡與長江保護法不一致的，及時修改和廢止。依法制定需要配套的地方法規(guī)，保障地方立法與上位法有效銜接，維護國家法治統(tǒng)一。

十九、流域縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務委員會報告本級人民政府流域生態(tài)環(huán)境保護和修復工作等情況。流域各級人民代表大會及其常務委員會應當加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動長江保護法有效實施。

二十、流域各級人民政府及有關(guān)部門應當落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，加大普法宣傳力度，以群眾喜聞樂見的形式開展長江保護法進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，推動全社會形成貫徹落實長江保護法的良好氛圍。

二十一、流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在流域保護工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任。對破壞流域自然資源、污染流域環(huán)境、損害流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

本決定自公布之日起施行。