為推進生態(tài)文明建設排頭兵和美麗云南建設，2021年8月12日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自10月1日起施行。
9月27日，云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例實施細則新聞發(fā)布會在海埂會堂召開，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局相關負責人介紹有關情況，并回答記者提問。
2015年1月，習近平總書記考察云南，對云南提出了“努力成為生態(tài)文明建設排頭兵”的戰(zhàn)略定位。2020年1月，習近平總書記再次考察云南，要求云南“努力在建設我國生態(tài)文明建設排頭兵上不斷取得新進展”。為了將習近平總書記的殷切囑托轉化為我們的具體行動，加速推進生態(tài)文明建設排頭兵和美麗云南建設，2020年5月12日，云南省第十三屆人民代表大會第三次會議審議通過了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》（以下簡稱《條例》），7月1日起施行�！稐l例》在第六十五條中明確了“省人民政府應當根據(jù)本條例制定實施細則”。
根據(jù)工作安排，由省發(fā)展改革委牽頭《實施細則》的起草工作。在省級有關單位和部門提供起草材料的基礎上，通過采取專家咨詢、走訪調研、書面征求、網(wǎng)絡征集、座談交流等方式，廣泛征求意見建議，形成了《實施細則》。通過風險評估、公平競爭審查等工作，2021年7月12日，經(jīng)省人民政府第115次常務會議審議通過。
《實施細則》的出臺，有助于云南省建立健全生態(tài)文明排頭兵建設制度機制，推進生態(tài)環(huán)境保護治理，營造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念氛圍，落實生態(tài)環(huán)境保護責任，為云南省努力成為生態(tài)文明建設排頭兵提供有力支撐和保障。
一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，把努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵作為起草《實施細則》的根本遵循。
二是突出重點。圍繞努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的目標，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以筑牢西南生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質量、推動綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率為重點；在具體工作安排上，突出省委、省政府的新部署、新要求，在《條例》基礎上對規(guī)劃管控、保護與治理、推進綠色發(fā)展、促進社會參與、加強保障與監(jiān)督等方面工作進一步細化、實化，并對重點工作列出清單。
三是注重結合。與《中華人民共和國長江保護法》、《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相銜接，同時融入當前正在推進的碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、污染和減碳協(xié)同治理、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”等具體工作，使《實施細則》既注重系統(tǒng)性、前瞻性，又抓住生態(tài)文明建設對生態(tài)、生產、生活三個方面的具體要求。
《實施細則》由正文和附件組成，正文包括7個方面共24條。
明確了制定《實施細則》的目的、依據(jù)和指導思想，以及由省發(fā)展改革委負責省生態(tài)文明建設聯(lián)席會議制度具體工作。
是《條例》第二章（規(guī)劃與建設）的細化和補充。主要包括逐步健全國土空間規(guī)劃政策和技術標準體系、建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、加強國土空間規(guī)劃管控、加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局等方面內容。
是《條例》第三章（保護與治理）的細化和補充。主要包括統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，強化生物多樣性保護工作，加強水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)保護修復，大氣污染治理、土壤污染治理等方面內容。
是《條例》第四章（促進綠色發(fā)展）的細化和補充。主要包括大力發(fā)展清潔能源、加強節(jié)能節(jié)水管理、推進綠色礦山建設、開展生活垃圾分類、推進再生資源回收利用、完善生態(tài)補償機制、推行綠色產品認證、塑料污染治理等方面內容。
是《條例》第五章（促進社會參與）的細化和補充。主要包括把生態(tài)文明教育納入國民教育體系、加強生態(tài)文明知識宣傳普及、開展綠色生活創(chuàng)建、持續(xù)推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”等方面內容。
是《條例》第六章（保障與監(jiān)督）的細化和補充。主要包括健全自然資源產權制度和資源有償使用制度、建立健全多元化資金保障機制、加快生態(tài)文明建設領域人才隊伍建設、落實生態(tài)環(huán)境保護責任、對生態(tài)文明建設工作進行激勵和關愛、省直有關部門和州市人民政府落實生態(tài)文明建設工作要求等方面內容。
列出了主要工作任務清單，明確了具體責任單位，確保工作得到有效落實。
記者問：水利部門對貫徹落實《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例實施細則》有什么工作打算？
“十四五”期間，云南各級水利部門將積極聚焦《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》及其實施細則，明確重點水利工作任務，有力促進全省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵。
一是深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。謀劃好“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃頂層設計，主要以水安全風險防控為底線，以水資源承載能力作為剛性約束，以水生態(tài)保護作為控制紅線，以推動水利高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以建設造福人民幸福河為根本目的，著力構建云南高原特色水安全保障新格局。
二是鎖定創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵水利發(fā)展目標。計劃通過5年的努力，云南省水資源利用效率效益明顯提高，水資源剛性約束作用明顯增強，節(jié)水型社會建設取得明顯進展，全省用水總量控制在215億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年均下降16%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.52，高原湖泊及飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能明顯提升，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度達到80%，新增水土流失綜合治理面積2.63萬平方公里，河（湖）長制全面強化，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到80%以上。
三是深入實施節(jié)水行動。印發(fā)云南省節(jié)約用水“十四五”專項規(guī)劃；嚴格執(zhí)行《云南省節(jié)約用水條例》，對納入取水許可管理的單位和使用城鎮(zhèn)公共供水且日均用水量達到30立方米以上的用水單位嚴格實行計劃用水管理；加強高耗水行業(yè)、重點用水單位用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設；全省縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設達到80%以上。
四是嚴格落實最嚴格水資源管理制度。高質量完成省對州（市）、州（市）對縣（市、區(qū)）年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作；嚴格取用水管理，認真落實《用水統(tǒng)計調查制度（試行）》，建立全省取水工程（設施）監(jiān)管管理長效機制；強化取水計劃管理；依法嚴格執(zhí)行水資源有償使用制度，做好水資源費征收工作；嚴格地下水取水監(jiān)管。
五是建立健全水資源剛性約束制度。全面推動重點地區(qū)水資源承載能力評價，加強滇池流域、滇中新區(qū)、昭魯壩區(qū)、曲陸壩區(qū)、玉溪壩區(qū)、楚雄壩區(qū)、蒙開個壩區(qū)、文硯平城市群、洱海區(qū)域等重點區(qū)域水資源承載能力管理；推動實施牛欄江、漾弓江、達旦河、漁泡江、普渡河、甸溪河、清水江、落漏河等江河水量分配；完成掌鳩河、馬龍河等江河流域跨州（市）水量分配；將污水資源化利用作為節(jié)水開源重要內容，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。
六是有序推動河流生態(tài)流量管理。完成漾弓江、達旦河等跨州（市）江河干流，以及普渡河杞麓湖生態(tài)流量保障實施方案；將生態(tài)流量納入年度水量調度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求；推動建立水利水電等工程常規(guī)生態(tài)流量調度機制。
七是加強飲用水水源保護工作。科學論證、從嚴核定，推動建立國家、省、州（市）、縣（市、區(qū)）四級飲用水水源地名錄，建立名錄動態(tài)管理機制；以2021年發(fā)布的168個重點飲用水水源地名錄為重點，推進國家和省級飲用水水源水量、水質、監(jiān)控、管理的達標建設；優(yōu)化飲用水水源取水口布局，加強飲用水備用應急水源建設。
記者問：COP15即將在昆明召開，省生態(tài)環(huán)境廳對下一步生物多樣性保護工作有什么考慮？
云南省生態(tài)環(huán)境廳督察專員曹永恒：
10月11日至15日，COP15第一階段會議將在昆明召開，明年上半年將接著召開第二階段線下會議。省生態(tài)環(huán)境廳作為云南省生物多樣性保護委員會辦公室單位，將結合COP15即將確定的2020年后全球生物多樣性框架，充分發(fā)揮云南省生物多樣性保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，認真落實《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例實施細則》的有關要求，會同有關部門共同推進全省生物多樣性保護各項工作。
一是進一步調整完善生物多樣性保護目標任務、政策措施。開展《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》實施情況評估工作，結合全球生物多樣性框架內容，研究提出下一步進一步加強云南生物多樣性保護的目標任務、政策措施。
二是進一步優(yōu)化生物多樣性保護體系。加強就地保護、遷地保護和離體保存體系建設。加快構建以國家公園為主體，自然保護區(qū)為基礎，各類自然保護地為補充的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程，著力解決自然景觀破碎化、保護區(qū)域孤島化、生態(tài)系統(tǒng)連通性降低等突出問題；加強珍稀瀕危特有物種、極小種群物種和重要遺傳種質資源的搶救性保護和恢復。推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。
三是進一步完善生物多樣性保護監(jiān)測體系。加強生物多樣性調查監(jiān)測，完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡。建立完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息平臺，構建“空、天、地”一體化監(jiān)測體系。提升外來入侵物種防控管理水平。
四是進一步加大生物多樣性保護監(jiān)督檢查力度。嚴守生態(tài)保護紅線，將生物多樣性保護作為生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法及“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督的重要內容，嚴肅查處危害、破壞生物多樣性的違法違規(guī)行為。嚴格落實責任追究制度。
來源：云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳
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