以各縣市區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018—2020年一般公共預(yù)決算扣除一次性收入因素后的平均數(shù)核定收入基數(shù)，以2021年年初預(yù)算支出標準核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三保”支出基數(shù)，除“三保”支出基數(shù)適時調(diào)整外，其他基數(shù)一經(jīng)核定3年之內(nèi)不作調(diào)整。

　　采取按企業(yè)劃分歸屬或按稅種分享收入的方式，劃定縣鄉(xiāng)收入范圍和分成比例。規(guī)范超收分成，明確由各縣市區(qū)根據(jù)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收支規(guī)模，合理確定超過核定基數(shù)部分收入的分成比例。盤活收入分成，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的國有土地使用權(quán)出讓、土地指標交易、國有資產(chǎn)（資源）出讓等一次性因素較大的收入，扣除成本后的凈收入由縣鄉(xiāng)按比例分成。

　　由縣級財政建立包括返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度。此外，為確保政策有效落實，提出強化績效考核、強化債務(wù)風險管控、規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行、完善資金監(jiān)管渠道、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配置等工作要求。