圍繞“三個(gè)堅(jiān)決破除”提升認(rèn)識(shí)

打響一場(chǎng)湖泊保護(hù)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)

    “杞麓湖治理問(wèn)題給我們帶來(lái)的警醒不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀扭曲錯(cuò)位的政治思想問(wèn)題，更要看到的是，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一根子上的難題，暴露出了很多干部長(zhǎng)期以來(lái)畏懼艱辛不愿破，安于現(xiàn)狀不想破，因循守舊不會(huì)破，不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的精神作風(fēng)問(wèn)題。”分析造成“杞麓湖之痛”“杞麓湖之殤”的原因，玉溪市委書記王力一語(yǔ)中的。

    “必須以釘釘子的精神直面問(wèn)題、解決問(wèn)題。”市委、市政府就杞麓湖治理問(wèn)題向全市人民作了檢討。“我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想不深入，貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)決策部署不堅(jiān)決，不會(huì)用正確的方式方法做事，思想上麻痹大意、盲目樂(lè)觀、跑偏走調(diào)，致使湖泊保護(hù)治理工作變形走樣，造成了‘杞麓湖之痛’‘杞麓湖之殤’。‘湖泊革命’的內(nèi)涵，一是不要麻木，二是要保持清醒，三是要從思想上的革命開始。”在玉溪市“湖泊革命”動(dòng)員大會(huì)上，市委書記王力痛心地指出，開展“湖泊革命”是解決思想問(wèn)題的一劑猛藥，我們必須打破固化的僵局，必須對(duì)以往的思想觀念、體制機(jī)制、工作方式方法來(lái)一次大變革。只有以雷霆之勢(shì)破除思想藩籬，才能解決制約發(fā)展的桎梏。既表態(tài)度，更表決心，彰顯了市委、市政府堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的決心。

    思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有解決好思想問(wèn)題，工作才能夠朝著正確的方向推進(jìn)。玉溪市委、市政府指出，要圍繞“三個(gè)堅(jiān)決破除”提升認(rèn)識(shí)：堅(jiān)決破除先發(fā)展后保護(hù)這個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)之局；堅(jiān)決破除環(huán)湖開發(fā)、環(huán)湖造城這個(gè)傳統(tǒng)規(guī)劃之局；堅(jiān)決破除要我整改、被動(dòng)整改這個(gè)形式主義之局。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們一定要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把湖泊保護(hù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為政一方的基本職責(zé)，把湖泊保護(hù)治理變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動(dòng)。

    考題變了，解答自選；路徑千條，改革為大。沿湖3個(gè)縣（市、區(qū)）相繼召開“湖泊革命”動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全體黨員干部、社會(huì)各界把深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本遵循，真正從思想上高度覺醒，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)中央和省湖泊保護(hù)治理決策部署落地見效。

   “中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出杞麓湖污染治理治標(biāo)不治本，水質(zhì)長(zhǎng)期得不到改善的原因，幫我們找出了‘病因’，我們要全力治好，‘湖泊革命’就是治好杞麓湖污染問(wèn)題的‘良方’。通�？h委、縣政府將切實(shí)扛牢扛實(shí)政治責(zé)任，毫無(wú)保留擔(dān)當(dāng)起來(lái)，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，打好打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”通�？h委書記李家富說(shuō)。

   “近年來(lái)，3萬(wàn)余沿湖群眾犧牲短期利益搬離撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)，38戶中央和省市縣屬企事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)全部退出撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)，澄江市在減少人為活動(dòng)對(duì)湖泊的影響方面做了很多工作。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們現(xiàn)在是在補(bǔ)‘歷史欠賬’，生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，我們要對(duì)澄江未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。”澄江市委書記王軍說(shuō)。

   “檢視反思十多年來(lái)特別是‘十三五’期間星云湖保護(hù)治理工作，我們雖然做了一些打基礎(chǔ)、管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，但離科學(xué)精準(zhǔn)系統(tǒng)治湖還有較大差距。河（湖）長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)不到位，部分山區(qū)村莊截污治污不徹底，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出。江川區(qū)一定牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’理念，以全局的眼光、辯證的思維、深刻的革命，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)星云湖保護(hù)治理的現(xiàn)實(shí)緊迫性和極端重要性，以更加堅(jiān)定的決心推進(jìn)‘湖泊革命’。”江川區(qū)委書記普光照說(shuō)。

    以革命性舉措全面加強(qiáng)湖泊保護(hù)治理，全力爭(zhēng)創(chuàng)踐行“兩山”理論示范區(qū)，玉溪正在行動(dòng)。

緊盯“退、減、調(diào)、治、管”五字方略

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念

    治湖千頭萬(wàn)緒，從哪里抓起？

    按照省委、省政府提出的高原湖泊治理策略，即：堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持科學(xué)治理、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持鐵肩擔(dān)當(dāng)，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式，徹底轉(zhuǎn)變“不給錢就不治理”的被動(dòng)狀態(tài)，我市堅(jiān)持“退、減、調(diào)、治、管”五字方略，強(qiáng)調(diào)牢牢把握“水質(zhì)改善是硬道理、措施有效是硬道理”要求，重拾“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神。

   “我們的重點(diǎn)任務(wù)是統(tǒng)籌推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題整改，加快落實(shí)‘退、減、調(diào)、治、管’重點(diǎn)任務(wù)，全力推動(dòng)‘三湖’流域常態(tài)化保護(hù)、長(zhǎng)效化治理、綠色化發(fā)展。”玉溪市“湖泊革命”指揮部綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)畢孝寧介紹。為最大程度擴(kuò)大生態(tài)空間，我市實(shí)施退人、退房、退田、退路、退村和退開發(fā)項(xiàng)目“六退”政策；為最大限度預(yù)防和減少污染負(fù)荷產(chǎn)生排放，我市實(shí)施節(jié)水、減肥、降藥、控糞污“四減”政策；按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)精二產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)三產(chǎn)的“三調(diào)”思想，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色變革；精準(zhǔn)系統(tǒng)實(shí)施城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)田、河道、調(diào)蓄帶、濕地的污水和垃圾“六治”；全面推進(jìn)完善法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、科技支撐、宣傳發(fā)動(dòng)“五管”措施落地落實(shí)，著力提升管湖治湖能力和水平。

    7月5日，位于撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)九龍晟景項(xiàng)目3棟建筑14.4萬(wàn)平方米整體拆除，標(biāo)志著我市“三湖”沿岸違規(guī)違建整改工作全面啟動(dòng)。目前，生態(tài)復(fù)綠工程正在快速有序推進(jìn)，已種植樹木8000余株、草坪1000平方米；8月23日，“三湖”“兩線”（生態(tài)廊道線、環(huán)湖公路線）、“三區(qū)”（生態(tài)核心區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)）劃定意見初步形成，將通過(guò)建設(shè)“兩線”，以明顯的地理標(biāo)識(shí)固定出“三區(qū)”范圍，并對(duì)“三區(qū)”實(shí)施嚴(yán)格管控，以最強(qiáng)硬手段、最硬核措施，讓“兩線”成為“三湖”保護(hù)的重要物理屏障，恢復(fù)湖濱生態(tài)系統(tǒng)空間，倒逼流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

    在“三湖”流域，有耕地近70萬(wàn)畝，占全市的21%。許多村莊沿湖而建，大量人口圍湖而居，農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等對(duì)“三湖”保護(hù)治理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，“三湖”保護(hù)治理最基礎(chǔ)、最根本的措施還沒有落到實(shí)處，應(yīng)截的污還沒有截徹底、截住的污還沒有治徹底，截污不治污、治標(biāo)不治本、邊治理邊污染的問(wèn)題仍然突出，“就湖抓湖”的治理格局還沒有根本轉(zhuǎn)變。打牢截污基礎(chǔ)、補(bǔ)齊治污短板、強(qiáng)化護(hù)湖舉措，推動(dòng)湖泊保護(hù)治理從“末端治理”向“源頭減污、源頭控污、源頭截污”轉(zhuǎn)變，從“重工程、輕管理”向“工程措施與管理措施并重”轉(zhuǎn)變，從“水域之治”“一湖之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前工作的重中之重。

    對(duì)標(biāo)問(wèn)題和短板，通�？h打響杞麓湖保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)“10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，并以革命性舉措堅(jiān)決治理農(nóng)業(yè)面源污染：將在兩年內(nèi)完成老環(huán)湖公路以下約3.59萬(wàn)畝土地的集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，建設(shè)臨湖綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，種植生態(tài)保育型和環(huán)境友好型農(nóng)作物，切實(shí)轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)方式。截至目前，通�？h成立了124家種植專業(yè)合作社，為土地流轉(zhuǎn)后壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好準(zhǔn)備。

    江川區(qū)吹響星云湖“湖泊革命”號(hào)角，謀劃“一湖一策”項(xiàng)目28個(gè)，概算總投資36億元，開展前期工作19個(gè)，開工建設(shè)7個(gè)。推進(jìn)調(diào)蓄帶水資源循環(huán)利用工程，貫通生態(tài)廊道，連通截污溝渠，改造高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、旱改水2萬(wàn)畝。加快16個(gè)畜禽集中養(yǎng)殖點(diǎn)搬遷，計(jì)劃對(duì)流域重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)2萬(wàn)畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)和休耕輪作。

    7月，澄江市全面打響撫仙湖全流域截污治污殲滅戰(zhàn)；8月，撫仙湖“湖泊革命”全面啟動(dòng)。截至目前，正在加快推進(jìn)167個(gè)村落截污系統(tǒng)提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)撫澄河、上村河等10條水量較大且總磷尚未達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的入湖河道綜合治理，計(jì)劃在2022年7月底前實(shí)現(xiàn)撫仙湖流域污水全收集、全處理。

    治湖非一日之功，號(hào)準(zhǔn)了脈，開對(duì)了方子，相信不久的將來(lái)，定將實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)改善“三位一體”核心目標(biāo)，定將筑牢流域生態(tài)安全屏障。

變“九龍治水”為“攥指成拳”

以“玉溪之變”推動(dòng)“全域之治”“生態(tài)之治”

   “管湖治湖合力還沒有真正形成，各吹各打、‘九龍治水’的格局還沒有真正轉(zhuǎn)變。”針對(duì)“九龍治水”難題，我市創(chuàng)新體制機(jī)制，提出以壯士斷腕的勇氣來(lái)一場(chǎng)“湖泊革命”，破解體制機(jī)制的藩籬。搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)組織指揮體系，把湖泊保護(hù)治理從部門治湖提升到黨委、政府治湖的高度，探索全省“湖泊革命”的玉溪實(shí)踐。8月10日至15日，沿湖3個(gè)縣（市、區(qū)）相繼成立“湖泊革命”指揮部，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一辦公，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作隊(duì)、村（社區(qū)）工作組全部進(jìn)駐，各村（居）民小組網(wǎng)格信息不斷完善，構(gòu)建起全流域覆蓋、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同、全社會(huì)參與的高效運(yùn)行機(jī)制。

    截至8月30日，市、縣“湖泊革命”指揮部完成全員培訓(xùn)，深入湖泊流域一線摸底排查全面實(shí)施，廚余垃圾、畜禽糞便集中收集行動(dòng)全面展開，“三湖”流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案正在制定，各級(jí)巡視巡察、督察檢查反饋問(wèn)題清單正在梳理，并研判制定各項(xiàng)整改措施。據(jù)介紹，市、縣“湖泊革命”指揮部實(shí)行每月派單任務(wù)、每日收集整理工作開展情況、每周研究解決困難和問(wèn)題、每月向省委省政府和省級(jí)有關(guān)部門報(bào)告工作開展情況，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)或媒體見面會(huì)，發(fā)布工作情況，接受群眾監(jiān)督。

    針對(duì)治湖資金難題，五屆市委常委會(huì)第236次會(huì)議明確提出：加大“三湖”保護(hù)治理資金投入，沿湖3個(gè)縣（市、區(qū)）要用好用活資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)放大作用，推動(dòng)引入第三方參與項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)，形成“投融建管營(yíng)”一體化的湖泊保護(hù)治理投融資體制。

    一綱舉萬(wàn)目張。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的玉溪實(shí)踐正以迅雷不及掩耳之勢(shì)鋪陳在滇中大地，綠色發(fā)展的理念將貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程。通�？h杞麓湖臨湖綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)擬流轉(zhuǎn)土地涉及近10萬(wàn)人，大部分農(nóng)戶生活來(lái)源全部依靠蔬菜種植，近三年蔬菜畝產(chǎn)值平均可達(dá)近4萬(wàn)元/年，部分村組土地畝租金更是高達(dá)1萬(wàn)余元/年。如何看待保護(hù)湖泊與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，記者進(jìn)行了采訪。

   “這是自‘大包干’以來(lái)最艱難的一次變革。”通海縣四街鎮(zhèn)六街村黨總支書記張存富坦言。這個(gè)位于杞麓湖北岸的村莊，有農(nóng)戶1583戶4758人，以種植洋蔥、蒜苗、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物為主，年人均純收入18710元。土地流轉(zhuǎn)雖然困難重重，但工作仍在推進(jìn)。“這是造福子孫后代的大事情，沒有這潭水，就沒有我們后續(xù)的發(fā)展。”“我們決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一定要守護(hù)好綠水青山。”面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)利益減損的農(nóng)戶們，正在進(jìn)行著艱難的抉擇。“保護(hù)杞麓湖一定要走土地流轉(zhuǎn)的路子，一定要走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。”張存富說(shuō)，六街村毗鄰彌楚高速公路服務(wù)區(qū)，適合發(fā)展休閑旅游，計(jì)劃打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色旅游示范村，發(fā)展集山、水、林和田園風(fēng)光于一體的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

   “社區(qū)以種植芹菜、蒜苗、香筍、白菜、花菜為主，種植水平高超，農(nóng)戶們對(duì)土地的依賴性過(guò)強(qiáng)。但在2015年，我們的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展就碰到了‘天花板’，社區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，種植了水稻，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，辦了兩屆摸魚節(jié)，聚起了人氣。保護(hù)與發(fā)展如何同步進(jìn)行，如何讓綠水青山變成金山銀山，這是我們大家共同面對(duì)的時(shí)代考題。”這是通�？h秀山街道大樹社區(qū)黨總支書記趙思旺的思考。

    如何以“玉溪之變”推動(dòng)“全域之治”“生態(tài)之治”？如何讓良好生態(tài)蘊(yùn)含的無(wú)窮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，源源不斷地創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展？如何共建一個(gè)“百姓富、生態(tài)美”，人與自然和諧共生的美麗世界？這是時(shí)代給予我們的考題，更需要全市上下勠力同心、聚力攻堅(jiān)，用革命性舉措開創(chuàng)“三湖”保護(hù)治理新局面，用“治理之美”擦亮高原明珠生態(tài)之美。