為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）〉的通知》精神，加快推進云南法治社會建設(shè)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合實際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治云南、法治政府、法治社會一體建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會尊法學法守法用法，健全社會公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會治理法治化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、譜寫好中國夢的云南篇章筑牢堅實法治基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；堅持以中國特色社會主義法治理論為指導；堅持以人民為中心；堅持尊重和維護憲法法律權(quán)威；堅持法律面前人人平等；堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；堅持法治、德治、自治相結(jié)合；堅持社會治理共建共治共享。

（三）總體目標。到2025年，全省“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，邊疆民族地區(qū)社會治理法治化水平全面提高，形成符合國情省情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、推動全社會增強法治觀念

工作目標：憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念深入人心，法治信仰在全社會普遍樹立，社會大普法格局不斷健全，力爭縣（市、區(qū)）法治文化廣場（公園）實現(xiàn)100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化陣地實現(xiàn)100%覆蓋，村（社區(qū)）法治文化設(shè)施實現(xiàn)100%覆蓋，中小學法治副校長（法治輔導員）實現(xiàn)100%覆蓋，法治宣傳教育針對性和實效性不斷增強，法治成為社會共識和基本原則。

（四）維護憲法尊嚴和權(quán)威。在全社會深入持久開展憲法宣傳教育活動，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。切實加強對國家工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的憲法教育，組織推動國家工作人員原原本本學習憲法文本。健全完善實行憲法宣誓制度的辦法及程序，全面落實憲法宣誓制度。持續(xù)開展全省學生“學憲法講憲法”活動，在青少年成人儀式、畢業(yè)典禮等活動中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，大力加強法治文化主題公園（廣場）建設(shè)，拓展延伸“中國憲法邊疆行”等宣傳活動，推動憲法宣傳進一步向普通群眾，向少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和偏遠村寨，向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織延伸覆蓋，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。

（五）增強全民法治觀念。深入學習宣傳習近平法治思想，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容、作為各級黨校（行政學院）重點課程，把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深入開展民法典專項宣傳活動，組織實施國家安全、鄉(xiāng)村振興、民族區(qū)域自治、疫病防治、野生動物保護、公共衛(wèi)生安全、強邊固防、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面法律法規(guī)宣傳教育活動，讓憲法法律走到群眾身邊、走進群眾心里。全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師，完善中小學法治副校長（法治輔導員）制度，健全青少年參與法治實踐機制，推動法治教育進校園進課堂進頭腦。建立健全少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)普法宣傳長效機制，加強普法人才隊伍建設(shè)，鞏固提升“法治宣傳邊關(guān)行”和“法治宣傳固邊防”等普法活動成效。建立健全宗教教職人員學法用法工作機制，提高教職人員及信教群眾法律意識。完善村（社區(qū)）等基層組織負責人學法用法工作制度，培養(yǎng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人，實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，到2025年力爭全省每個村（社區(qū)）至少有5名“法律明白人”。引導企業(yè)樹立合規(guī)意識，大力推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人員的法治宣傳教育。運用新媒體新技術(shù)普法，推進“智慧普法”平臺建設(shè)。

（六）健全普法責任制。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，健全“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責任制，完善落實普法責任制聯(lián)席會議和普法責任清單制度。落實法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，培育以案釋法的普法品牌，把案（事）件依法處理的過程變成普法公開課。引導社會各方面廣泛參與地方立法，把立法過程變?yōu)樾麄鞣ㄒ?guī)制度的過程。創(chuàng)新運用多種形式，加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀。充分發(fā)揮法律服務(wù)隊伍在普法宣傳教育中的重要作用，為人民群眾提供專業(yè)、精準、高效的法治宣傳。落實媒體公益普法制度，引導、推動全省16個州（市）級主流媒體至少形成1個普法品牌欄目（節(jié)目），打造一批高質(zhì)量普法新媒體平臺。壯大普法志愿服務(wù)力量，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設(shè)，形成群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。

（七）建設(shè)社會主義法治文化。弘揚社會主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。構(gòu)建具有云南特點的法治文化傳播體系，有效促進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、民族文化、行業(yè)文化、法治企業(yè)文化融合發(fā)展。積極打造一批覆蓋至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的法治文化陣地，力爭到2025年實現(xiàn)全省每個縣（市、區(qū)）有一個法治文化主題公園（廣場），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一個法治文化陣地，每個村（社區(qū)）有一個法治文化設(shè)施。豐富法治文化產(chǎn)品，培育法治文化精品，利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展群眾性法治文化活動，組織青年普法志愿者、文藝團體開展法治文化基層行活動，舉辦法治動漫微視頻征集展播活動，建立法治文化精品數(shù)據(jù)庫。

三、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范

工作目標：涉及社會領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章不斷健全，居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范不斷完善，道德規(guī)范建設(shè)不斷加強，律師參與居民公約、村規(guī)民約合法合規(guī)性審查覆蓋率不斷提高，行業(yè)協(xié)會和社會組織章程審查登記率達到100%，萬人失信率逐步下降，實現(xiàn)以良法促進社會建設(shè)、保障社會善治。

（八）加強社會重要領(lǐng)域地方立法。緊緊圍繞教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、鞏固拓展脫貧攻堅成果、慈善、社會救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權(quán)益保護等方面，堅持立改廢釋并舉，加強和改進地方立法工作，加快健全邊疆民族地區(qū)急需的、滿足人民日益增長的美好生活必備的法規(guī)規(guī)章。抓緊補齊社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作等方面的制度短板，進一步加強和創(chuàng)新社會治理。完善弘揚社會主義核心價值觀的地方性法規(guī)政策體系，加強誠實守信、見義勇為、尊崇英烈、志愿服務(wù)、孝老愛親等方面地方立法。加強建設(shè)生態(tài)文明、維護國家安全、增進民族團結(jié)等方面地方立法。

（九）促進社會規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用。以居民公約促進基層治理，在社區(qū)實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會等組織建設(shè)。以村規(guī)民約促進鄉(xiāng)村事務(wù)治理，規(guī)范村民日常行為，調(diào)解民間糾紛，引導良好民風民俗。以行業(yè)規(guī)章深化行風建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，切實糾正行業(yè)不正之風。加強對社會規(guī)范制訂和實施情況的監(jiān)督，建立健全律師參與居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和社會組織章程等社會規(guī)范合法合規(guī)性審查的長效機制，制訂自律性社會規(guī)范的示范文本，使社會規(guī)范制訂和實施符合法治原則和精神。

（十）加強道德規(guī)范建設(shè)。堅持把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神，增強法治的道德底蘊。深入實施云南公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展云嶺楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學習宣傳活動，完善激勵機制，褒獎善行義舉，積極倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親等美德善行，形成好人好報、德者有得的正向效應(yīng)。強化道德規(guī)范的教育、評價、監(jiān)督等功能，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，依法懲處公德失范的違法行為，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現(xiàn)象。深入分析社會主義核心價值觀建設(shè)的立法需求，把法規(guī)的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，用具有剛性約束力的法規(guī)來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。注重把一些基本道德規(guī)范及時轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章，完善野生動物保護、勤儉節(jié)約等方面的地方立法，大力倡導科學健康文明的生活方式，在全社會革除濫食野生動物陋習，堅決制止餐飲浪費行為。依法規(guī)范捐贈、受贈行為。

（十一）推進社會誠信建設(shè)。加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。加強企業(yè)經(jīng)營者準入前誠信教育，增強企業(yè)社會責任意識，促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。加快推進覆蓋全社會的公民和組織守法信用記錄系統(tǒng)建設(shè)，完善“信用云南”、“信用社區(qū)”、“信用居民”等平臺功能，強化和規(guī)范信用信息歸集共享，推進信用監(jiān)管信息公開公示。完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，健全守法誠信褒獎激勵機制和違法失信行為懲戒機制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度。建立健全信用修復(fù)機制和異議制度，鼓勵和引導失信主體糾正違法失信行為。加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)，完善誠信管理和誠信自律機制。加強誠信理念宣傳教育，組織誠信主題實踐活動，為社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。完善信用方面的法規(guī)規(guī)章制度。

四、加強權(quán)利保護

工作目標：切實保障公民基本權(quán)利，有效維護各類社會主體合法權(quán)益，以公開為常態(tài)、不公開為例外的政務(wù)公開向縱深推進，刑事案件律師辯護實現(xiàn)100%覆蓋，法律援助值班律師制度全面落實，力爭基層法律服務(wù)隊伍擴大至5000人以上，公共法律服務(wù)知曉率、首選率達到100%、滿意率達到90%以上，村（社區(qū)）法律顧問100%覆蓋，設(shè)立境外律師事務(wù)所（分支機構(gòu)）達18家以上。

（十二）健全公眾參與重大公共決策機制。制定與群眾生產(chǎn)生活和現(xiàn)實利益密切相關(guān)的經(jīng)濟社會政策，出臺重大改革措施，要充分體現(xiàn)公平正義和社會責任，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外，應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播電視、手機客戶端等媒體，將重大公共決策事項、依據(jù)、說明等內(nèi)容向社會公示，采取實地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查和召開座談會、聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范。健全黨委政府法律顧問制度，在各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。推動國有企業(yè)普遍設(shè)立公司律師，探索在私營企業(yè)設(shè)立公司律師，健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會商會等參與涉企法規(guī)及政策制定機制，依法平等保護企業(yè)、職工合法權(quán)益。

（十三）保障行政執(zhí)法中當事人合法權(quán)益。全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，尊重和維護人民群眾合法權(quán)益。建立人民群眾監(jiān)督評價機制，健全對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記、處理、反饋機制，暢通熱線電話、網(wǎng)上信箱等監(jiān)督渠道，建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，促進食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護、邊境管理等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高。建立健全產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，持續(xù)加強政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè)，將產(chǎn)權(quán)保護列為專項治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。堅持公開為原則，不公開為例外，全過程推進政務(wù)公開，持續(xù)深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，在公開內(nèi)容上突出涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等重要政務(wù)信息，提高公開的“含金量”。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布制度，依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍，及時進行調(diào)整更新。開展政務(wù)公開經(jīng)常性教育培訓，建立健全協(xié)調(diào)機制，強化激勵和問責。

（十四）加強人權(quán)司法保障。加強對公民合法權(quán)益的司法保護。加大涉及民生案件查辦力度，通過具體案件辦理，保障人民群眾合法權(quán)益。探索推進消費者權(quán)益保護集體訴訟工作。加強法律援助值班律師工作，推進律師參與刑事辯護全覆蓋和律師調(diào)解工作。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機制。完善常見多發(fā)案件證據(jù)指引標準，加強對非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，完善執(zhí)法司法權(quán)力運行和管理監(jiān)督制約機制，建立健全案件糾錯機制，有效防范和糾正冤假錯案。健全執(zhí)行工作長效機制，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。加強檢察機關(guān)對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正。落實人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，強化訴訟參與人訴訟權(quán)利制度保障。在司法調(diào)解、司法聽證等司法活動中保障人民群眾參與。落實司法救助制度，明確特定案件當事人司法救助的條件、標準和范圍。健全法律援助受援人減交、免交、緩交訴訟費制度，完善公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度。推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，加強訴訟服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。

（十五）加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深度整合公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，建成“一云多端、數(shù)據(jù)融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的云南智慧公共法律服務(wù)云平臺，加大“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機器人推廣應(yīng)用力度。到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)全省公共法律服務(wù)實體平臺州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋，“12348”熱線平臺“7天×24小時”全天候“1對1”服務(wù)，完善“12348”云南法律服務(wù)網(wǎng)和微信公眾號全業(yè)務(wù)、全時空自助式服務(wù)。統(tǒng)籌利用中央財政轉(zhuǎn)移支付等資金渠道，優(yōu)先考慮民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)工作的經(jīng)費保障。深入開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動，集中實施一批法律服務(wù)鄉(xiāng)村振興項目，并將其中屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍，引導社會力量參與。鼓勵發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)到欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者的作用，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，推進村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。擴大法律援助覆蓋面，在有條件的地方開展法律援助事項“容缺受理”試點，進一步放寬經(jīng)濟困難標準，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，推進公共法律服務(wù)標準化、規(guī)范化、精準化，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求。

（十六）推動涉外法治保障與服務(wù)。整合法律服務(wù)資源，重點培育一批律師、公證、司法鑒定、仲裁等具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，支持和鼓勵有條件的法律服務(wù)機構(gòu)在國外設(shè)立分支機構(gòu)。充分發(fā)揮云南省律師協(xié)會南亞東南亞法律服務(wù)中心作用，翻譯一批東盟國家的法律法規(guī)，為我國在東盟國家從事民商事活動的企業(yè)和個人提供法律支持。加強與南亞東南亞國家法律事務(wù)的交流合作，探索建立涉外法律服務(wù)聯(lián)席會議制度，積極做好中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及云南涉外商貿(mào)活動中的法律服務(wù)協(xié)調(diào)工作。建立域外法律查明機制，建立涉外法律信息數(shù)據(jù)庫，為涉外商貿(mào)活動提供法律查明服務(wù)。加快培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才，提升涉外法律服務(wù)水平。

（十七）引導社會主體履行法定義務(wù)承擔社會責任。公民、法人和其他組織享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。強化規(guī)則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，引導公民理性表達訴求，自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。引導和推動企業(yè)和其他組織履行法定義務(wù)、承擔社會責任，在企業(yè)中開展法治體檢活動，促進社會健康有序運行。強化政策引領(lǐng)作用，為企業(yè)更好履行社會責任營造良好環(huán)境，推動企業(yè)與社會建立良好的互助互信關(guān)系。支持社會組織建立社會責任標準體系，引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。

五、推進社會治理法治化

工作目標：依法維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展，社會治理法治化水平不斷提升，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心100%覆蓋，網(wǎng)格化服務(wù)管理實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，融合運用“云解紛”、“云智調(diào)”等平臺，實現(xiàn)調(diào)解案件網(wǎng)上“一站式”服務(wù)、在線司法確認，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境進一步優(yōu)化。

（十八）完善社會治理體制機制。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。健全地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導作用的機制，完善政府社會治理考核問責機制。引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔。加強州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行并實現(xiàn)全覆蓋。落實《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》國家標準，編制網(wǎng)格化服務(wù)管理職責任務(wù)清單，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強社會治理制度建設(shè)，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。

（十九）推進多層次多領(lǐng)域依法治理。推進市域治理創(chuàng)新，依法加快州（市）級層面實名登記、社會信用管理、產(chǎn)權(quán)保護等配套制度建設(shè)，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，使法治成為市域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，在黨組織領(lǐng)導下實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。縣（市、區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照減負賦能原則，制定和落實在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，豐富村民議事協(xié)商形式，鼓勵基層廣泛開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動。實施村級事務(wù)陽光工程，全面推行村級重大事項決策村黨支部會議提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開“四議兩公開”制度，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督與會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。全面推進基層單位依法治理，企業(yè)、學校等基層單位普遍完善業(yè)務(wù)和管理活動各項規(guī)章制度，建立運用法治方式解決問題的平臺和機制。廣泛開展行業(yè)依法治理，推進業(yè)務(wù)標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時和法律監(jiān)督有效的法治化治理方式。鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，深化落實邊疆民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”措施，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的矛盾問題，促進各民族團結(jié)進步、宗教和諧和順。

（二十）發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用。人民團體要在黨的領(lǐng)導下，教育和組織團體成員及所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。促進社會組織健康有序發(fā)展，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。堅持黨對社會組織的領(lǐng)導，加強社會組織黨的建設(shè)，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。加大培育社會組織力度，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。推動和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，開展志愿服務(wù)標準化建設(shè)，建立志愿服務(wù)激勵保障機制。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，建立社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，探索建立行業(yè)自律組織。完善政府購買公共服務(wù)機制，改善公共服務(wù)供給，推動公益法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導性目錄，促進社會組織在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。

（二十一）增強社會安全感。完善平安建設(shè)整體規(guī)劃、領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制、責任分擔機制，健全平安云南建設(shè)績效考評指標體系，深化平安創(chuàng)建活動，廣泛開展基層平安創(chuàng)建，形成社會治理人人有責、人人參與的生動局面。落實新時代加強黨政軍警民合力強邊固防要求，鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村，構(gòu)筑一條嚴密的立體化邊境防線，制定一攬子加強邊境建設(shè)政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制，加快推進人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系建設(shè)，全面升級邊境疫情防控措施，織密織牢邊境、社區(qū)、境外疫情“三張”防控網(wǎng)，健全邊境線省市縣鄉(xiāng)村“五級段長制”，推進邊境村網(wǎng)格化管理全覆蓋，加強邊境物理阻攔設(shè)施和技防系統(tǒng)建設(shè)，依法嚴打跨境違法犯罪，構(gòu)建強邊固防銅墻鐵壁，切實守好國門、管好邊境。推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊整治涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息，侵害未成年人和“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”等違法犯罪活動，遏制和預(yù)防嚴重犯罪行為發(fā)生。強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提升疫情防控防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。依法建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系，強化消防交通等安全隱患常態(tài)化治理，加強對寄遞物流、危爆物品行業(yè)監(jiān)管。健全社會心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預(yù)機制，加強對刑滿釋放人員、生活失意人員、性格偏執(zhí)人員、問題青少年等群體的人文關(guān)懷。健全執(zhí)法司法機關(guān)與社會心理服務(wù)機構(gòu)的工作銜接，加強對執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導。推動“青少年維權(quán)崗”、“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建，強化預(yù)防未成年人違法犯罪工作的基層基礎(chǔ)。

（二十二）依法有效化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全矛盾糾紛動態(tài)排查預(yù)警調(diào)處化解機制，完善非訴糾紛解決機制，全面推開訴前委派調(diào)解工作制度，加強“綜合性”、“一站式”多元調(diào)解工作平臺建設(shè)，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染、金融保險等重點領(lǐng)域調(diào)解組織。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，努力將矛盾糾紛化解在基層。全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，建立健全律師調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。在昆明市、紅河州、德宏州建立自貿(mào)試驗區(qū)商事調(diào)解機構(gòu)。健全邊境民族地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織建設(shè)，持續(xù)推進邊境民族地區(qū)矛盾糾紛源頭治理。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。加強行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。推動仲裁委員會積極參與基層社會糾紛解決，支持仲裁融入基層社會治理。

六、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間

工作目標：推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，不斷提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，提升網(wǎng)民法治素養(yǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

（二十三）完善網(wǎng)絡(luò)法律實施配套制度。根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況，及時對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，推動線上線下一體化治理。探索推進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體信用管理機制，加強對網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)的規(guī)范管理。完善貫徹實施網(wǎng)絡(luò)安全法的配套規(guī)定和標準體系的制度機制，建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。加強對大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范引導。貫徹實施互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)。

（二十四）培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識。堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合，做大做強網(wǎng)上正面宣傳，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)傳播，弘揚時代主旋律和社會正能量，鞏固壯大網(wǎng)上主流思想輿論，持續(xù)提高新型主流媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力。推動社會主義核心價值觀和優(yōu)秀民族文化全媒體傳播，開展網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)等活動，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，推動建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制，推動網(wǎng)絡(luò)誠信制度化建設(shè)。堅決遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法處置互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息，建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報一體化受理處置體系。加強全社會網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。加強青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導青少年理性上網(wǎng)。深入推進垃圾短信、騷擾電話治理。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，深入實施中國好網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)公益工程，引導網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達，營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二十五）保障公民依法安全用網(wǎng)。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法防范網(wǎng)絡(luò)安全風險。落實網(wǎng)絡(luò)安全責任制，壓實管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責任。加強網(wǎng)絡(luò)安全保護和監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運營者和網(wǎng)絡(luò)使用者的行為和活動。建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風險報告和預(yù)警機制、研判和處置機制，健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度。加強數(shù)據(jù)共享和安全保護，加強對網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護。嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為，加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度。督促網(wǎng)信企業(yè)落實主體責任，履行法律規(guī)定的安全管理責任。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、盜版假冒、虛假宣傳等違法行為治理，依法打擊網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、攻擊竊密等違法犯罪行為，遏制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。

七、加強組織保障

工作目標：堅持黨對法治社會建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，法治社會建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制不斷健全，全社會力量有效凝聚，法治社會建設(shè)扎實有序推進。

（二十六）強化組織領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是全面推進依法治省、加快建設(shè)法治云南法治社會最根本的保證。各級黨委要落實推進本地區(qū)法治社會建設(shè)的領(lǐng)導責任，推動解決法治社會建設(shè)過程中的重點難點問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，深入貫徹習近平法治思想，將法治社會建設(shè)擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實好法治社會建設(shè)各項任務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持法治社會與法治云南、法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅持法治社會建設(shè)與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日益增長的美好生活需要相適應(yīng)。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強對本地區(qū)法治社會建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機制。充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設(shè)，進一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設(shè)中的積極作用，形成法治社會建設(shè)最大合力。

（二十八）健全責任落實和考核評價機制。建立健全對法治社會建設(shè)的督促落實機制，確保黨中央決策部署及省委各項工作要求落到實處。充分發(fā)揮考核評價對法治社會建設(shè)的重要推動作用，制定法治社會建設(shè)評價指標體系，根據(jù)考核評價進行獎勵表彰、整改提升。健全群眾滿意度測評制度，將群眾滿意度作為檢驗法治社會建設(shè)工作成效的重要指標。

（二十九）加強理論研究和輿論引導。加強中國特色社會主義法治理論與實踐研究，為法治社會建設(shè)提供學理支撐和智力支持。充分發(fā)揮高等學校、科研院所等智庫作用，大力打造法治社會建設(shè)理論研究基地。加強輿論引導，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，凝聚社會共識，營造全民關(guān)心、支持和參與法治社會建設(shè)的良好氛圍。

各地區(qū)各部門要全面貫徹本綱要精神和要求，結(jié)合實際制定落實舉措。省委依法治省辦要抓好督促落實，確保綱要各項任務(wù)措施落到實處。