為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號，以下簡稱《若干意見》），推動云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，云南省人民政府于2020年12月29日印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)〔2020〕36號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就《實施意見》出臺的背景、主要內(nèi)容等進行解讀。

一、《實施意見》的起草背景和過程

2020年7月，國務(wù)院印發(fā)《若干意見》，對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。云南省委、省人民政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織研究，制定了《實施意見》，經(jīng)2020年12月14日第十三屆省人民政府第94次常務(wù)會議審議通過，12月29日省人民政府印發(fā)實施。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》以推動云南省高新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快高質(zhì)量發(fā)展為目標，從總體要求、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、加大開放創(chuàng)新力度、營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、加強組織管理6個方面提出21條貫徹落實措施。

《實施意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新在高新區(qū)發(fā)展全局中的核心地位，強化創(chuàng)新引領(lǐng)和科技支撐，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑，以深化改革、激發(fā)活力、轉(zhuǎn)型升級為目標，聚焦打造世界一流“三張牌”、重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“數(shù)字云南”等重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在加大研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)平臺、培育高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化營商環(huán)境等方面走在全省前列。

《實施意見》提出6個方面任務(wù)舉措。一是集聚高端創(chuàng)新資源，吸引培育一流創(chuàng)新人才，實行更加靈活的用人機制，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。二是發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)，積極培育科技型中小企業(yè)，加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推進特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向高端，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。四是加大開放創(chuàng)新力度，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，促進國際合作交流。五是深化管理體制機制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強科技金融服務(wù)，優(yōu)化土地資源配置，建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。六是加強組織管理，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化運行管理。

三、《實施意見》的主要特點

《實施意見》既緊扣《若干意見》，又密切結(jié)合云南發(fā)展實際，突出以下特點：

一是在集聚高端創(chuàng)新資源中提出“對新認定的國家級重點實驗室給予1000萬元一次性補助；對國家新認定的技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心給予500萬元一次性補助；對省級重點實驗室建設(shè)期內(nèi)每年給予100萬元補助”的支持政策。在第十五條提出“賦予高新區(qū)更大的自主權(quán)限，除法律法規(guī)和國家有關(guān)文件規(guī)定不得下放的外，省級經(jīng)濟管理權(quán)限全部下放國家高新區(qū)，州、市級經(jīng)濟管理權(quán)限全部下放省級高新區(qū)；不得下放的，建立國家高新區(qū)向省直有關(guān)部門直報請批機制”的貫徹措施。二是針對高新區(qū)用人機制不活的問題，第三條提出對高新區(qū)管理機構(gòu)中專業(yè)性較強的公務(wù)員崗位經(jīng)審批同意后采取聘任制，對高新區(qū)內(nèi)事業(yè)單位聘用的高層次人才可實行年薪制、協(xié)議工資制等薪酬激勵機制，建立高校、科研院所與高新區(qū)內(nèi)企業(yè)掛鉤合作機制等貫徹措施。三是落實省人民政府第76次常務(wù)會議紀要關(guān)于積極在云南省國家高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點政策的要求，在第十六條提出“在高新區(qū)復(fù)制推廣中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等相關(guān)改革試點政策，加強政策先行先試”的貫徹措施。四是為推動省級高新區(qū)加快發(fā)展，在第二十條提出“積極培育省級高新區(qū)，支持省級高新區(qū)‘以升促建’申報國家高新區(qū)”的政策措施。五是為推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在第二十一條提出“根據(jù)高新區(qū)爭先進位和綜合能力提升情況，給予財政資金獎補”的支持措施。