一、背景與起因

隨著呈貢區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)治理難、矛盾化解難、活動(dòng)開展難等問(wèn)題逐步凸現(xiàn)，基層黨建工作亟待加強(qiáng)，社會(huì)治理精細(xì)化亟待推進(jìn)，群眾自治意識(shí)亟待提升。今年以來(lái)，呈貢區(qū)積極探索社區(qū)治理新舉措，抓住“黨員雙報(bào)到雙報(bào)告”工作契機(jī)，把樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)作為切入口，在全區(qū)推動(dòng)產(chǎn)生樓棟長(zhǎng) 1224 名，將樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍自治服務(wù)與網(wǎng)格化管理有效融合，打通了社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”，有力促進(jìn)了基層黨建工作和社區(qū)治理精細(xì)化。

二、做法與經(jīng)過(guò)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度保障。區(qū)級(jí)成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《昆明市呈貢區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，將開展樓棟長(zhǎng)建設(shè)工作作為推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新治理的重要抓手，構(gòu)建有領(lǐng)導(dǎo)、有指揮、有行動(dòng)、有落實(shí)的樓棟長(zhǎng)工作責(zé)任體系。同時(shí) , 對(duì)樓棟長(zhǎng)日常管理、激勵(lì)提升、指導(dǎo)培訓(xùn)等作出明確規(guī)定，為啟動(dòng)樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作提供了制度保障。

（二）創(chuàng)新思路，加大社會(huì)動(dòng)員。為有效提升樓棟長(zhǎng)建設(shè)工作的群眾知曉度和參與度，呈貢區(qū)各街道、社區(qū)創(chuàng)新思路，通過(guò)線上、線下相結(jié)合的方式，創(chuàng)新開展樓棟長(zhǎng)建設(shè)宣傳工作。一方面，有效利用居民微信群、公眾號(hào)、短信平臺(tái)等開展線上宣傳；另一方面，通過(guò)懸掛宣傳布標(biāo)、海報(bào)，發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳單等方式開展線下宣傳。引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識(shí)到樓棟長(zhǎng)建設(shè)工作的重要性，積極建言獻(xiàn)策，有效支持配合，通過(guò)自薦或推薦，真正選拔出聯(lián)系群眾緊密、群眾認(rèn)可度高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的樓棟長(zhǎng)，共同健全基層治理網(wǎng)絡(luò)。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公開選聘、組織或居民推薦、個(gè)人自薦等多種形式，呈貢區(qū)所轄 6 個(gè)街道 41 個(gè)社區(qū)已全部完成樓棟長(zhǎng)選舉工作，共選舉樓棟長(zhǎng) 1224 名，其中：黨員樓棟長(zhǎng) 754 名，占比 61.6%。

三、成效與反響

（一）服務(wù)成效顯著提升。目前，呈貢區(qū) 1224 名樓棟長(zhǎng)作為居民、居委會(huì)、物業(yè)單位等部門聯(lián)系紐帶，有效發(fā)揮信息收集、政策宣傳、矛盾調(diào)解、安全巡查、環(huán)保監(jiān)督、居民自治、便民服務(wù)、社情反饋等功能職責(zé)，在小區(qū)群眾中織起一張細(xì)密的服務(wù)網(wǎng)，彌補(bǔ)了小區(qū)治理短板。通過(guò)有效的資源整合，配合社區(qū)工作人員做好轄區(qū)治安維穩(wěn)和政策宣傳工作，充當(dāng)好社區(qū)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”和宣傳員，樓棟長(zhǎng)工作與社區(qū)工作深度融合，推進(jìn)了居民難點(diǎn)和問(wèn)題的解決，進(jìn)一步提升了居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民零距離。

（二）服務(wù)氛圍全面形成。呈貢區(qū)樓棟長(zhǎng)通過(guò)“主動(dòng)亮出樓長(zhǎng)身份、主動(dòng)了解居民所需、主動(dòng)回應(yīng)居民呼聲”三個(gè)主動(dòng)，建立“黨員樓棟長(zhǎng)工作聯(lián)絡(luò)群”“幸福鄰里服務(wù)群”等載體，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)到底、下情上傳到頂，及時(shí)掌握樓棟居民的心聲，努力在第一時(shí)間解決群眾反映的各類問(wèn)題，營(yíng)造了樓棟長(zhǎng)帶頭服務(wù)群眾的良好氛圍。同時(shí)，在提升服務(wù)居民質(zhì)量的基礎(chǔ)上，樓棟長(zhǎng)在文明城市創(chuàng)建、疫情防控等方面也發(fā)揮著積極作用。一方面，樓棟長(zhǎng)以“樓棟”為單元，為居民群眾宣傳、普及創(chuàng)文工作以及防控疫情的相關(guān)知識(shí)，提升居民參與的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)樓棟長(zhǎng)帶頭，擴(kuò)大了服務(wù)隊(duì)伍，提升了居民群眾的知曉率和參與率，發(fā)揮了群眾宣傳的號(hào)召作用；另一方面，樓棟長(zhǎng)利用廣泛的群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)居民群眾積極參與公益活動(dòng)，倡導(dǎo)居民群眾用實(shí)際行動(dòng)為文明城市創(chuàng)建貢獻(xiàn)力量，為常態(tài)化疫情防控工作積極助力的同時(shí)，營(yíng)造了居民群眾主動(dòng)服務(wù)社區(qū)的氛圍。

（三）紅色“棟”力充分釋放。通過(guò)引導(dǎo)黨員主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)樓棟長(zhǎng)，切實(shí)提升了黨員群眾“全心全意為人民服務(wù)”的意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)黨員、居民小組長(zhǎng)、居民代表、志愿者隊(duì)伍等作用，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為責(zé)任主體、小區(qū)樓棟為管理單元、黨員樓棟長(zhǎng)為骨干力量的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了社會(huì)治理中的紅色“棟”力。

（四）民主自治有力推進(jìn)。樓棟長(zhǎng)作為連接社區(qū)和群眾的重要紐帶以及社區(qū)治理網(wǎng)格化的重要一環(huán)，在推進(jìn)居民自治中起著至關(guān)重要的作用。目前，呈貢區(qū)各社區(qū)樓棟長(zhǎng)結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)“清風(fēng)議事亭”、“居民議事長(zhǎng)廊”、“居民議事會(huì)”等形式，促進(jìn)社區(qū)群眾自治與網(wǎng)格服務(wù)管理有效銜接，引導(dǎo)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，進(jìn)一步提升了居民自治水平。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

加強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感是社會(huì)治理不可或缺的重要內(nèi)容。社會(huì)治理的細(xì)胞單元應(yīng)在樓棟，充分發(fā)揮居民民主協(xié)商議事的作用，選齊配強(qiáng)樓棟長(zhǎng)，充分發(fā)揮樓棟長(zhǎng)在居民中的影響力、號(hào)召力，才能完成社會(huì)治理在居民中間政策傳達(dá)、社會(huì)動(dòng)員、民主協(xié)商等方面的銜接。

（一）突出黨建的核心引領(lǐng)作用。作為社區(qū)自組織的中堅(jiān)力量，收集居民意見、引導(dǎo)本樓棟的居民進(jìn)行協(xié)商議事、強(qiáng)化社區(qū)居民“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的主人翁意識(shí)，這些都需要黨組織的引導(dǎo)和規(guī)范。結(jié)合黨員“雙報(bào)到雙報(bào)告”的機(jī)制，在社區(qū)中一定比例選取黨員居民作為樓棟長(zhǎng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員、居民小組長(zhǎng)、居民代表、志愿者隊(duì)伍等作用，就是一種較好的嘗試。

（二）筑牢廣泛的群眾基礎(chǔ)。樓棟長(zhǎng)的推選，必須是與群眾聯(lián)系緊密、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、在群眾中認(rèn)可度高的一位社區(qū)居民，這也保證了樓棟長(zhǎng)具備廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能以實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)活動(dòng)，為社會(huì)治理建言獻(xiàn)策并投身社區(qū)服務(wù)。

（三）建立完善的制度保障。呈貢區(qū)雖然已探索建立樓棟長(zhǎng)制度，但這一制度還在不斷完善中，基層社會(huì)治理骨干隊(duì)伍還未完全形成。對(duì)于樓棟長(zhǎng)的評(píng)先推優(yōu)機(jī)制、待遇保障機(jī)制、退出機(jī)制等還不夠完善，在推行過(guò)程中也有很多新的挑戰(zhàn)，這也提示社會(huì)治理要聯(lián)動(dòng)各有關(guān)部門，建立完善的制度保障。

五、專家點(diǎn)評(píng)

點(diǎn)評(píng)一：

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，要在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量這一關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，樓棟長(zhǎng)則是社區(qū)居民的“貼心人”，是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，是感知人情冷暖的“溫度計(jì)”�？梢哉f(shuō)找到樓棟長(zhǎng)，也就找到了社區(qū)治理的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，因?yàn)橐粋�(gè)樓棟長(zhǎng)連接著幾十戶家庭、上百位居民。通過(guò)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把治理的觸角延伸到了社會(huì)的最基本單元和最末梢，這樣的連接，有溫度，更有能量；通過(guò)這樣的載體，搭載了信息收集、政策宣傳、矛盾調(diào)解、安全巡查、環(huán)保監(jiān)督、居民自治、便民服務(wù)、社情反饋等多項(xiàng)功能；通過(guò)這個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)的是更加廣泛和有效的社會(huì)力量和社會(huì)資源。

點(diǎn)評(píng)二：

城市社會(huì)治理的關(guān)鍵在于社區(qū)，而社區(qū)治理的落腳點(diǎn)在小區(qū)，小區(qū)的根基在樓棟。通過(guò)發(fā)揮樓棟長(zhǎng)的作用，一方面可以強(qiáng)化居民民主協(xié)商議事的作用，另一方面也可以加強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感。首先，本案例緊緊抓住了樓棟這個(gè)基層社會(huì)治理的著力點(diǎn)，將小區(qū)里的樓棟作為基層社會(huì)治理主抓手，形成有效的信息流、政策流，具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值和理論價(jià)值；其次，緊緊抓住了熟人社會(huì)的治理特點(diǎn)，畢竟樓棟長(zhǎng)與小區(qū)居民生活在一起，利益融合，具有較強(qiáng)的公信力，聲譽(yù)高，在政策傳達(dá)、社會(huì)動(dòng)員、民主協(xié)商等有較大的優(yōu)勢(shì)；最后，緊緊抓住了黨員同志的核心作用，按照一定比例選取黨員居民作為樓棟長(zhǎng)，充分發(fā)揮了社區(qū)黨員的先鋒作用。

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