如何確保山區(qū)群眾脫貧后不返貧、能致富，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須破解的一道難題， 且看姚安“一題三解”。

打破區(qū)劃限制，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”

【解法之一】打破山、壩行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、資源互補(bǔ)、基地共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”。1

近年來，姚安縣一盤棋謀劃，整合7個(gè)山區(qū)深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶持資金，山壩牽手，在姚安壩子合作建設(shè)以光祿古鎮(zhèn)為核心的3萬畝花卉基地，以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心的15萬畝綠色有機(jī)蔬菜基地，以壩子?xùn)|、西兩山低丘緩坡地帶為核心的20萬頭肉牛養(yǎng)殖基地和3萬畝石榴、冬桃等特色林果基地，聚力打造肉牛、花卉、蔬菜、水果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)合作基地建成后，建立“經(jīng)營主體＋村集體＋貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，按40%折股量化到村集體、60%量化到貧困戶。經(jīng)招商引資，33戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“拎包”入駐基地租賃經(jīng)營15年，每5年一個(gè)階段，按投入扶貧資金的8%、9%、10%收取租金，租金收益按股分紅。

截至2020年底，全縣44個(gè)貧困村持有集體股份3184萬元，收益分紅162萬元，平均每個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元，轄區(qū)內(nèi)5239戶貧困戶收益分紅240萬元，戶均資產(chǎn)收益458元。基地建在壩區(qū)、分紅流向山區(qū)，有效解決村級組織無錢辦事、貧困戶無持續(xù)增收項(xiàng)目問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧“雙綁定”，提升農(nóng)民組織化程度

 

【解法之二】建立“龍頭企業(yè)綁定合作社，合作社綁定建檔立卡貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧“雙綁定”機(jī)制，催生新型經(jīng)營主體。

姚安縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)村委會(huì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社和建檔立卡貧困戶的帶動(dòng)，提高貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)的組織化程度。截至2020年底，全縣共發(fā)展州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27戶、農(nóng)民專業(yè)合作社391戶，家庭農(nóng)場51戶，種養(yǎng)殖大戶2024戶，全縣建檔立卡貧困戶均加入了1個(gè)以上龍頭企業(yè)或?qū)�業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營主體帶動(dòng)建檔立卡貧困戶全覆蓋。

全縣有參與帶貧經(jīng)營主體150個(gè)，其中，龍頭企業(yè)13個(gè)，專業(yè)合作社51個(gè)，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等86個(gè)，新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收5457.47萬元，流轉(zhuǎn)土地帶動(dòng)貧困戶增收303.3萬元，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收3541.79萬元。

“一村一品”強(qiáng)引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

 

【解法之三】“因村施策”，宜蔬則蔬、宜花則花、宜果則果、宜牧則牧，發(fā)展適合各村發(fā)展的特色種養(yǎng)業(yè)。

圍繞村村都有1至2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、戶戶至少有1個(gè)以上增收產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，姚安縣投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金12959萬元，扶持44個(gè)貧困村創(chuàng)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)村，大力發(fā)展山藥、魔芋、百合、核桃等“一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖場23個(gè)、蠶種站1個(gè)、石榴、蔬菜大棚860畝、冷庫6座、光伏發(fā)電場38個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋。

同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)踐“壩區(qū)帶山區(qū)”異地結(jié)對幫扶措施，將發(fā)展條件較好的棟川鎮(zhèn)龍崗、竹園村委會(huì)分別結(jié)對幫扶適中鄉(xiāng)、前場鎮(zhèn)的9個(gè)深度貧困村，均成立花卉種植合作社，實(shí)現(xiàn)了“資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)股民”。前場鎮(zhèn)稗子田村在棟川鎮(zhèn)地角村幫扶下，2020年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入18萬元，一舉走出了“三無”村困境。

截至2020年底，全縣44個(gè)貧困村持有集體股份3184萬元，實(shí)現(xiàn)收益分紅162萬元，平均每個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體收入4萬元，轄區(qū)內(nèi)5239戶貧困戶實(shí)現(xiàn)收益分紅240萬元，戶均實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益458元。

姚安縣“一題三解”，打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新山壩合作模式，形成了山壩一體化、山壩差異化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)了山壩特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效化解了村級組織無錢辦事、貧困群眾無持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)的問題，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趟出了新路。

至目前，全縣種植蔬菜18.3萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.7億元；種植水果209萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.9億元；種植花卉9100畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元；肉牛存欄突破14萬頭，出欄4.3萬頭，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值15億元，有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33.74億元，增長14.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長8.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長15.2，第三產(chǎn)業(yè)增長15.9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長12.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長14.4%。（記者 符文華 賀薈蓉 李薇薇 谷偉攝影報(bào)道）

編輯丨張千一

審核丨李彥錕  周康

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