云南，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一；資金，是確保打贏這場硬仗的“糧草軍需”。近年來，各級財政部門堅持把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的頭等大事和第一民生工程，積極籌措資金，6年間中央和省級財政、東西部協(xié)作、企業(yè)集團幫扶等累計投入扶貧資金近3389億元，保障了全省88個貧困縣、8502個貧困村、933萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧。

　　通過創(chuàng)新使用方式，強化資金監(jiān)管等有效舉措，在全國脫貧攻堅成效考核中，專項扶貧資金績效評價連續(xù)2年獲得優(yōu)秀等次，累計獲得3.7億元資金獎勵；2020年和2021年，云南省爭取中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）規(guī)模均居全國第一，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有效保障。

　　在昭通市昭陽區(qū)靖安新區(qū)立時集團的扶貧車間內(nèi)，饒祖芬在流水線上熟練地完成著自己的那一道工序。“這是高清視頻線，我以前在東莞就做過類似的工作，挺熟練的。”饒祖芬一家從大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)元亨村搬遷到靖安新區(qū)和順社區(qū)，“家里的老人和丈夫身體都不好，以前全家一年只有七八千的收入，現(xiàn)在我在扶貧車間一個月工資兩三千元，還可以就近照顧老人，孩子學(xué)校就在家門口，不用像以前一樣走一兩個小時山路去上學(xué)，非常滿意現(xiàn)在的生活。”

　　在昭通，為了解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題，易地扶貧搬遷了8.26萬戶35.47萬人，建成進城入鎮(zhèn)集中安置區(qū)69個，其中800人以上安置區(qū)30個，萬人以上規(guī)模達9個，靖安、卯家灣跨縣區(qū)安置規(guī)模分別位列全國第一和第二，貧困群眾實現(xiàn)了由貧困山區(qū)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)市民的跨越。在會澤，一幅10萬群眾搬遷進城的恢弘畫卷徐徐展開，共搬遷安置2.63萬戶10.27萬人，其中，建檔立卡貧困人口2.15萬戶8.36萬人，占全縣貧困人口的24.4%，投資29億元同步規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項目38個大項109個小項，搬遷戶子女全部實現(xiàn)就近入學(xué)，搬遷群眾“小病不出社區(qū)，大病不出縣城”，就近就便就醫(yī)，下樓就有扶貧車間、農(nóng)貿(mào)市場。

昭通市魯?shù)槊�家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)（圖片來源：云南日報）

　　“從2019年至2023年，每年以獎代補方式安排5000萬元，支持安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”省財政廳脫貧辦副處長盧洋介紹，為了保障易地扶貧搬遷“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富”，省財政廳通過年初預(yù)算安排、政府債券、土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑收入、中央基建投資等多渠道籌措資金675.98億元，為易地扶貧搬遷建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供財力保障。針對新增搬遷進城集中安置任務(wù)帶來的建設(shè)成本高的問題，籌集資金86億元，用于新增易地扶貧搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對進城集中安置的800人以上大型安置區(qū)建檔立卡貧困人口，搬遷入住5年內(nèi)的物業(yè)管理費、水電費、電視收視費等給予適當(dāng)減免，2020年已籌措安排資金1.26億元。全省共建設(shè)集中安置區(qū)2832個，建成易地扶貧搬遷安置房24.5萬套，全省99.6萬建檔立卡貧困搬遷人口全部搬遷入住，城鎮(zhèn)化集中安置率達90.6%。同時，統(tǒng)籌補助就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就近就地開發(fā)就業(yè)崗位，將鄉(xiāng)村公益性崗位最低補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每月每人800元。將易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的勞動力納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)困難人員范圍，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)公益性崗位補助政策，為易地扶貧搬遷筑牢資金后盾。

　　在距離會澤縣城安置點僅2公里的寶云街道華泥社區(qū)，一個現(xiàn)代化的集蔬菜育苗、水培、生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)扶貧基地正高速運轉(zhuǎn)，每年有14.6萬余噸油麥菜、意大利生菜等銷往廣東、湖北等省市和香港等地區(qū)，產(chǎn)值達2.19億元。

　　“公司吸納了搬遷群眾3000余人常年或季節(jié)性在基地務(wù)工，人均年務(wù)工收入1.6萬元以上。同時，通過培訓(xùn)搬遷群眾生產(chǎn)管理技術(shù)，按照‘反租倒包’的方式，可實現(xiàn)5000余戶搬遷群眾戶均增收4萬余元。”會澤縣道成扶貧開發(fā)公司副董事長馮波介紹，道成扶貧開發(fā)公司是為提高產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧易地扶貧搬遷組織化而組建的一個縣級平臺公司，整合財政涉農(nóng)資金2.5億元，在城郊接合部的寶云、古城街道的華泥、邊河和金鐘街道的以則村建成了6300畝易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧基地、220畝冷鏈物流園區(qū)和200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在者海、新街2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了1400畝產(chǎn)業(yè)扶貧基地，形成了“兩園四基地”的易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，可為不愿外出和無法外出務(wù)工的易地扶貧搬遷安置戶和周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位4000余個，讓搬遷安置群眾穩(wěn)得下來、有事做、富得起來。

　　站在半山遠眺，連片的蘋果樹上掛滿了豐收的果實，這是昭通市昭陽區(qū)灑漁鎮(zhèn)老百姓的“致富果”。

　　大橋村的秦明光一家曾經(jīng)因為蘋果種植技術(shù)差，一年收入不到3000元。被列入建檔立卡貧困戶后，他參加了地產(chǎn)果園改造培訓(xùn)，通過改良種植方式，去年種植蘋果收入達到4萬多元。“媳婦參加了做豆腐的培訓(xùn)，我還學(xué)了泥工，一家人年收入超過7萬元。”秦明光笑道，家里如今蓋起了2層半的新房，兒子也外出務(wù)工，生活越來越好過了。

　　灑漁鎮(zhèn)黨委組織委員趙世東介紹，結(jié)合昭陽區(qū)“一縣一業(yè)”示范區(qū)建設(shè)，灑漁鎮(zhèn)在財政資金的支持下，全力打造昭通優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，整合建制鎮(zhèn)資金900萬元，四位一體資金500萬元，移民避險解困項目資金1100萬元，帶動群眾自籌資金1.4億元，建成集高原特色蘋果冷鏈、倉儲、物流中心為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該項目位于灑漁鎮(zhèn)大橋村營盤自然村，占地174畝，與三臺集鎮(zhèn)共同發(fā)展成為西南最大蘋果交易市場。為加快推進集體經(jīng)濟項目發(fā)展，灑漁鎮(zhèn)爭取全國農(nóng)村綜合性改革示范試點資金1020萬元，建成汽調(diào)庫一座、分揀包裝場地一個，注入大橋村馨橋集體資產(chǎn)運營公司，壯大集體經(jīng)濟，獲取運營收入，在各項投資的拉動下，新增就業(yè)崗位2000個，去年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益100萬元，居民人均可支配收入達19735元，增長了20%，成為云南“資產(chǎn)收益扶貧”的一個縮影。

昭通蘋果豐收（圖片來源：云南日報）

　　近年來，省財政廳不斷強化扶貧產(chǎn)業(yè)投入力度，規(guī)定貧困縣用于扶貧產(chǎn)業(yè)投入的資金不低于當(dāng)年涉農(nóng)整合資金的30%，2020年度達41.95%，通過支持重點項目，帶動產(chǎn)業(yè)扶貧增效，每年安排10億元專項資金，全力支持世界一流“綠色食品牌”打造。同時，資產(chǎn)收益扶貧在云南省16個州（市）全部推開，全省117個縣已開展資產(chǎn)收益扶貧工作，共實施資產(chǎn)收益扶貧項目4517個，涉及財政資金79.16億元，88個貧困縣均不同程度地開展探索資產(chǎn)收益扶貧改革，帶動364.06萬貧困人口增收，擴大了農(nóng)戶增收渠道，提高了農(nóng)村資源使用效益。

　　為了讓有限的財政資金發(fā)揮最大效益，全省各級財政部門不斷加強資金統(tǒng)籌、強化資金使用管理。

　　“為了克服資金分散使用、重復(fù)投資、使用效率未充分發(fā)揮的弊端，云南在全國率先實施財政涉農(nóng)資金省級源頭整合，將各種資金的支持力度擰成一股繩，形成合力。”盧洋介紹，此舉徹底解決縣級“不能整”“不敢整”“整不動”的體制機制問題，得到財政部和原國務(wù)院扶貧辦的充分肯定，被中國財經(jīng)報列為2018年中國財政改革與管理創(chuàng)新八大亮點之一。5年來，累計投入中央和省級整合涉農(nóng)資金1841.22億元，全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步緩解貧困縣脫貧攻堅資金緊張的局面，提高脫貧攻堅資金保障能力。

拉祜山寨扶貧木耳（圖片來源：云南日報）

　　“建立強大的財政資金保障支持是財政部門的重要職責(zé)，通過統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、東西部扶貧協(xié)作等力量，不斷加大脫貧攻堅投入。”昭通市財政局副局長鄭成才介紹，昭通在財政資金的優(yōu)化分配方面，建立了財政資金監(jiān)管機制和負面清單，加強財政資金使用的日常動態(tài)監(jiān)督管理，通過績效考核機制，對財政資金的使用實行全生命周期的績效考核，保障了脫貧攻堅任務(wù)的全面完成。

　　在省級層面，圍繞加強扶貧資金管理的目標(biāo)，省財政廳構(gòu)建了日常監(jiān)管和專項監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)控、全面績效目標(biāo)管理及公開公示為體系的“1+4”扶貧資金管理機制。財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺上線，對各級各類財政扶貧資金做到全環(huán)節(jié)、全流程的實時跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)扶貧資金運行過程可記錄、風(fēng)險可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績效可追蹤。在全國率先探索將監(jiān)控平臺延伸至預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，為陽光扶貧、廉潔扶貧夯實基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)筑牢根基。截至目前，監(jiān)控平臺已覆蓋全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)），用戶超過2萬余人，納入監(jiān)控平臺管理的扶貧資金超過2500億元。兩年多以來，各級各部門依托監(jiān)控平臺對扶貧資金閑置浪費、挪作他用等違規(guī)行為進行精準(zhǔn)打擊，核實處理預(yù)警信息77653條，全面提升財政扶貧資金運行的安全性、規(guī)范性和高效性。

　　為解決扶貧資金使用管理不公開、不透明，社會和群眾不知曉、難監(jiān)督等問題，云南加大扶貧資金項目公開公示力度，探索建立了全省統(tǒng)一的扶貧項目資金公開公示平臺，統(tǒng)一進行集中公開。同時，加強扶貧資金日常監(jiān)管和專項監(jiān)督，組織開展88個貧困縣扶貧資金管理使用問題專項清理整治，推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理向縱深發(fā)展，全省扶貧資金違規(guī)違紀(jì)使用問題大幅下降。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。下一步，云南各級財政將做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，支持建立解決相對貧困的長效機制，積極推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，為云南跨越發(fā)展貢獻財政力量。