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“圍繞中心，服務(wù)大局”，是人大監(jiān)督工作的根本任務(wù)，更是預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)和使命。近年來(lái)，云南省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，立足云南“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位，依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)。

2020年，省人大常委會(huì)組成人員在審議資源稅稅目稅率方案時(shí)提出，要始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對(duì)環(huán)境破壞較大的品目堅(jiān)持從高征收的原則，保護(hù)好云南的綠水青山。2017年以來(lái)，云南省人大常委會(huì)已先后作出環(huán)境保護(hù)稅適用稅額、耕地占用稅適用稅額、資源稅稅目稅率的決定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持云南省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。

防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，云南省人大常委會(huì)始終將政府債務(wù)管理情況作為監(jiān)督工作重點(diǎn)。2018年以來(lái)，連續(xù)3年專題調(diào)研政府性債務(wù)管理情況，督促省人民政府及其財(cái)政部門嚴(yán)格債務(wù)管理，將債務(wù)規(guī)�？刂圃谂鷾�(zhǔn)的限額內(nèi)。2018年，率先出臺(tái)了加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)督的辦法，細(xì)化了人大對(duì)政府債務(wù)“借、用、管、還”各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點(diǎn)和具體內(nèi)容，人大對(duì)政府債務(wù)監(jiān)督做到了“有章可循”。

云南省人大常委會(huì)將部門預(yù)算作為審查監(jiān)督的著力點(diǎn)，確保中央決策部署在部門預(yù)算安排和執(zhí)行中得到具體體現(xiàn)。2021年，為落實(shí)好積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，選擇發(fā)改、扶貧、環(huán)保等部門預(yù)算進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程關(guān)注交通、扶貧和環(huán)保等專項(xiàng)資金的管理措施是否規(guī)范、資金績(jī)效是否明顯、財(cái)政政策是否可持續(xù)。

部門預(yù)算是否落實(shí)中央“過(guò)緊日子”的要求，是多年來(lái)預(yù)算審查監(jiān)督持續(xù)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。2021年對(duì)25個(gè)部門預(yù)算審查時(shí)，把委托業(yè)務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn)審查科目，深入了解部門是否存在“一邊購(gòu)買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

“人大代表最關(guān)心什么、財(cái)政管理的難點(diǎn)是什么”，這是云南省人大常委會(huì)制訂工作計(jì)劃時(shí)首要考慮的問(wèn)題，確保以人民為中心的思想落實(shí)到預(yù)算審查監(jiān)督工作的方方面面。

2019年12月，云南省人大常委會(huì)預(yù)算工委組織座談會(huì)，聽取基層省人大代表對(duì)預(yù)算安排的意見建議，多個(gè)代表反映基層財(cái)政收支矛盾突出、“三保”壓力較大的情況。為進(jìn)一步了解基層財(cái)政運(yùn)行情況，防患于未然，2020年9月，云南省人大常委會(huì)聽取和審議了省人民政府關(guān)于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生”的專項(xiàng)報(bào)告。在開展前期調(diào)研中，重點(diǎn)關(guān)注了基層財(cái)政困難和臨聘人員的關(guān)系，省人民政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)人大調(diào)研指出的問(wèn)題作出批示，要求有關(guān)部門研究落實(shí)。一年來(lái)，云南省人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤審議意見的研究辦理情況，2021年5月，又聽取和審議了審議意見辦理情況的報(bào)告，形成了聚焦難點(diǎn)、持續(xù)監(jiān)督、推動(dòng)解決的工作方式。

審計(jì)查出問(wèn)題改得怎么樣？屢審屢犯為什么難以控制？常委會(huì)組成人員多次提出疑問(wèn)。從2019年開始，云南省人大常委會(huì)每年運(yùn)用滿意度測(cè)評(píng)這一監(jiān)督形式，強(qiáng)化審計(jì)查出問(wèn)題整改的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。“整改壓力更大了，部門各方面更重視了，整改效果也更好了。”參與測(cè)評(píng)的一位部門負(fù)責(zé)人表示。

為切實(shí)發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用，云南省人大常委會(huì)一直堅(jiān)持聽取人大代表的意見，邀請(qǐng)代表參加預(yù)算審查監(jiān)督工作 。近年來(lái)，代表參與監(jiān)督的積極性越來(lái)越高，2020年共有162人次參加審查監(jiān)督。“代表提出的意見既結(jié)合實(shí)際、又有專業(yè)性，我們將在預(yù)算管理中認(rèn)真研究采納。”省財(cái)政部門的工作人員說(shuō)。2021年云南省人大常委會(huì)把邀請(qǐng)代表參加監(jiān)督工作作為硬性任務(wù)，并將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。 

“錢從哪里來(lái)、花到哪里去、花得效果怎么樣”，是人大預(yù)算審查監(jiān)督需要弄清的基本問(wèn)題。在2021年預(yù)算初審時(shí)，云南省人大常委會(huì)預(yù)算工委從邏輯關(guān)系著眼，向支出預(yù)算和政策拓展，把財(cái)政政策是否合理作為審查重點(diǎn)，推動(dòng)收入預(yù)算編得更加準(zhǔn)確，更好保障重點(diǎn)支出。

2017年12月，云南省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線運(yùn)行；2019年，全面覆蓋了州市縣，成為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“云南樣本”。按照“動(dòng)態(tài)反映、智能分析、邏輯判斷”的工作目標(biāo)，構(gòu)建了由260多項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的預(yù)警指標(biāo)體系，目前，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)已經(jīng)聯(lián)通，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正在構(gòu)建。

為推動(dòng)財(cái)政部門防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)增加了債務(wù)還本付息的智能測(cè)算模塊。未來(lái)每個(gè)地方每年要還多少本金、付多少利息，做到了一目了然；在審查預(yù)算時(shí)，就可以看出利息是否足額編入年初預(yù)算，了解本金怎么安排。

玉溪市、德宏傣族景頗族自治州人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志介紹：“我們將預(yù)警指標(biāo)分析的問(wèn)題向財(cái)政及相關(guān)部門作了反饋，這已經(jīng)成為預(yù)算監(jiān)督工作的常態(tài)。”

云南省人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要樹立大數(shù)據(jù)、智能化思維，把預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督這個(gè)有力工具建設(shè)好運(yùn)用好，把日常監(jiān)督從“臺(tái)前跑”轉(zhuǎn)為“幕后盯”，這也是解決目前各地反映監(jiān)督力量薄弱的有效方式。

云南省人大常委會(huì)副主任王樹芬說(shuō)，改革創(chuàng)新是預(yù)算審查監(jiān)督的重要推動(dòng)力，不僅不能放松，還要抓緊。聘請(qǐng)專家顧問(wèn)，與云南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合成立研究中心，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)部門決算進(jìn)行核查……云南省人大預(yù)算審查監(jiān)督改革創(chuàng)新的步伐從未放緩。

△2019年12月，云南省人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督研究中心揭牌儀式在云南財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行，人大預(yù)算審查監(jiān)督有了“智囊團(tuán)”“專家?guī)?rdquo;。王凝 攝

督促政府提高資金使用績(jī)效，管好政府的錢袋子，是人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。如何更好推動(dòng)這一要求在云南落地生根，云南省人大常委會(huì)一直在積極探索、穩(wěn)步前行。

近年來(lái)，云南省人大常委會(huì)預(yù)算工委將績(jī)效監(jiān)督的理念貫穿于部門預(yù)算全過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)持做到“三問(wèn)”：審查部門預(yù)算編制時(shí)，問(wèn)“績(jī)效目標(biāo)是否符合實(shí)際、措施是否可行”；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)，問(wèn)“錢有沒(méi)有花出去、是否體現(xiàn)了勤儉節(jié)約的原則”；審查部門決算時(shí)，問(wèn)“績(jī)效目標(biāo)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)”。

監(jiān)督機(jī)制不夠健全、缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)工具，是各級(jí)人大開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的難點(diǎn)。為破解這些難題，云南省人大常委會(huì)組織重點(diǎn)課題研究，以理論研究推動(dòng)工作實(shí)踐；2020年，率先出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的辦法，從人大層面建立了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督的制度框架體系，推動(dòng)省級(jí)部門重視績(jī)效管理、加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效、提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

新時(shí)代賦予新任務(wù)，云南省人大常委會(huì)將肩負(fù)起做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的職責(zé)與使命，緊緊抓牢高質(zhì)量發(fā)展這一主線，以實(shí)實(shí)在在的改革創(chuàng)新實(shí)效，全面推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。