2020年6月底，省政府常務會決定省屬國有文化企業(yè)出資人職責劃轉到省財政廳，省財政廳履行出資人職責，省委宣傳部作為主管部門。由于文化行業(yè)的特殊性及國家對國有文化資產管理的特殊要求，已出臺的文件主要從政策體系、管理體制、管理方向上進行規(guī)范，對文化企業(yè)重大管理和日常生產經營事項的范圍、審批（備案）流程和責任主體仍需進一步細化，才能滿足精細化管理的要求。根據現行法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合文化企業(yè)的特殊性，省財政廳、省委宣傳部對《云南省省屬國有文化企業(yè)重大事項管理實施辦法（暫行）》進行修改，探索從源頭上對企業(yè)進行規(guī)范化管理，制定《監(jiān)管實施細則》并按省委規(guī)范性文件要求印發(fā)實施。

　　《監(jiān)管實施細則》包括總則、管理要求等12章66條，明確了監(jiān)管范圍和授權放權事項，企業(yè)重大管理和日常生產經營事項審批（備案）流程和責任主體。主要包括：章程制定與修改，財務管理，企業(yè)合并、分立、改制、重組、解散、申請破產，經營業(yè)績考核和薪酬管理，重大融資擔保，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、主營業(yè)務、重大改革發(fā)展，重大投資、重大合作事項，國有資產出資等9個方面。

　　一是轉變監(jiān)管方式。《監(jiān)管實施細則》規(guī)定，省委宣傳部和省財政廳按照事企分開、授權經營、分級管理原則對集團公司進行監(jiān)督和管理，不干預集團公司以下各級企業(yè)生產經營具體事項，充分落實企業(yè)的經營自主權，支持企業(yè)改革。結合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點、治理能力、管理基礎等，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權放權。

　　二是注重社會效益。《監(jiān)管實施細則》中，章程制定與修改、企業(yè)管理者薪酬管理、經營業(yè)績考核工作等突出強調社會效益，要求企業(yè)堅持把社會效益放在首位，努力實現“兩效統(tǒng)一”。規(guī)定了企業(yè)管理者經營業(yè)績考核由省財政廳會同省委宣傳部進行，根據考核結果確定考核等次，通過考核結果運用推動文化企業(yè)注重社會效益，發(fā)揮社會價值，彰顯社會責任感。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管手段。《監(jiān)管實施細則》規(guī)定，企業(yè)的財務預決算方案、利潤分配方案、工資總額預算和清算、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等事項應報省財政廳審批。明確以財務監(jiān)管、資產管理、經營業(yè)績考核、審計監(jiān)督為主要手段，規(guī)范企業(yè)開展財務預決算、投融資計劃、工資總額預算等工作，確保能監(jiān)管企業(yè)動態(tài)發(fā)展過程，優(yōu)化出資人監(jiān)督機制，把監(jiān)督做深做細做實。

　　四是加強資產監(jiān)管。為加強和完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，實現從管企業(yè)向管資本轉變，《監(jiān)管實施細則》詳細規(guī)定了資產處置范圍，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行企業(yè)國有資產處置相關規(guī)定，制定內部資產管理辦法；企業(yè)國有資產處置除依照規(guī)定需審批、備案的以外，由按照備案的內部資產處置管理辦法履行內部決策程序進行依法處置；明確了企業(yè)轉讓國有資產、股權、國有資產處置損失核銷、無償劃轉的審批流程，并要求企業(yè)以公開轉讓為原則，在產權交易場所公開進行，確保切實加強企業(yè)國有資產產權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產合理流動，防止國有資產流失。

　　五是健全內控機制。《監(jiān)管實施細則》規(guī)定，省屬國有文化企業(yè)應當建立和完善法人治理結構，建立健全內部監(jiān)管管理和風險控制制度。發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、股東等內部機構決策作用，引導企業(yè)通過內部審計、內部控制、風控管理等內控機制為生產運營把好關口，開展具體生產經營活動，成為合格市場主體。

　　一是嚴格遵循上報流程。審批事項由企業(yè)依法履行內部決策，報省委宣傳部審核、省財政廳審批，需上報經省人民政府批準的重大事項，經省委宣傳部、省財政廳審核后，由省財政廳依法上報；備案事項由企業(yè)在決策批準之日、取得批復文件之日或事項實際發(fā)生之日起5個工作日內按規(guī)定報省委宣傳部或省財政廳。

　　二是規(guī)范上報材料。《監(jiān)管實施細則》主要規(guī)定了審批和備案事項，對審批（備案）事項除請示或報告外，還應附黨委會、董事會或決策機構的決策文件、法律意見書等材料，以請示件、報告件等書面形式上報，確保高質量和精準報送。