具體內(nèi)容如下

進一步明確培育發(fā)展導(dǎo)向，制定培育發(fā)展計劃，完善培育發(fā)展機制，落實培育發(fā)展資金。到2023年，全省社區(qū)社會組織數(shù)量和質(zhì)量進一步鞏固提升，結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，服務(wù)各類特殊群體能力進一步增強。

1.完善制度設(shè)計

各州（市）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局，加強對社區(qū)社會組織工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對轄區(qū)社區(qū)社會組織的數(shù)量、類型、運行管理、作用發(fā)揮等情況進行全面摸底，結(jié)合實際，制定具體方案措施。2021年，服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織占比超過50%。重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員或強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織，加大對生活服務(wù)性、公益慈善性、居民互助性、文體娛樂性和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)性社區(qū)社會組織支持力度，提升社區(qū)社會組織在地域分布、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度；細(xì)化培育扶持、發(fā)展質(zhì)量、內(nèi)部治理、服務(wù)開展等方面工作目標(biāo)，落實相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會工作責(zé)任，為社區(qū)社會組織發(fā)展提供政策支持和資源保障。

2.建設(shè)支持平臺

實施社區(qū)社會組織“安家”工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心等綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)等現(xiàn)有場所設(shè)施，為社區(qū)社會組織開展活動提供場地和辦公條件支持。推進社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)基金會、社會工作服務(wù)機構(gòu)等樞紐型、支持型社會組織作用，有條件的地方可以建設(shè)社區(qū)社會組織孵化基地。2021年底前，全省縣、鄉(xiāng)兩級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率不低于50%。完善工作制度，強化工作力量，明確相關(guān)支持平臺和孵化機構(gòu)工作職責(zé)，為社區(qū)社會組織提供黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持。鼓勵條件成熟的社區(qū)保障不少于15平方米的辦公用房供社會組織使用并提供一定項目資金支持，工作基礎(chǔ)較薄弱的地方可以引進具備專業(yè)能力的樞紐型社會組織或社會工作服務(wù)機構(gòu)培育、帶動本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展。

3.加強政策扶持

推動建立多元化籌資機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會支持等多種渠道支持社區(qū)社會組織培育發(fā)展。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入基層政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，支持各地加大向社區(qū)社會組織購買社區(qū)服務(wù)的力度，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社區(qū)社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。運用福彩公益金或聯(lián)合本地慈善組織資助扶持符合“扶老、助殘、救孤、濟困”等社區(qū)社會組織項目。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培育引導(dǎo)社區(qū)社會組織力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)提供資源支持、項目對接等服務(wù)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和村（居）民委員會為當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才、社工骨干、鄉(xiāng)賢等領(lǐng)辦社區(qū)社會組織提供必要支持。各地可結(jié)合實際情況探索多種形式設(shè)立工作基金，支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

4.補齊工作短板

要結(jié)合本地農(nóng)村實際以及鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作要求，大力培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，推動政府和社會資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務(wù)項目傾斜。強化農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會指導(dǎo)功能，動員引導(dǎo)村民根據(jù)生產(chǎn)生活需求、本地風(fēng)俗、個人興趣愛好等成立農(nóng)村社區(qū)社會組織。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人、兒童等特殊困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)。加強為易地扶貧搬遷安置點提供公共服務(wù)的社區(qū)社會組織培育力度。加強農(nóng)村社區(qū)文體團隊建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)社會組織骨干人才，加強農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)。每個縣（市、區(qū)）至少選取3個基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點，及時總結(jié)符合本地區(qū)實際的發(fā)展模式和經(jīng)驗進行推廣。

加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從工作力量、工作方法、工作內(nèi)容和工作資源等方面給予支持，不斷提升社區(qū)社會組織的組織管理和服務(wù)能力。到2023年，社區(qū)社會組織參與相關(guān)領(lǐng)域管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力進一步提升，成為居民參與社會治理和社區(qū)服務(wù)的有效載體。

1.培養(yǎng)骨干人才

各州（市）民政部門要統(tǒng)籌社區(qū)、社會組織、社會工作力量，制定培訓(xùn)計劃，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、兒童主任、社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者等骨干人才，通過舉辦示范培訓(xùn)、網(wǎng)上課堂、新媒體教學(xué)等多種方式，每年至少組織1次能力培訓(xùn)，將社區(qū)社會組織黨的建設(shè)、培育發(fā)展、能力建設(shè)、日常運作等納入培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加社會工作知識培訓(xùn)和全國社會工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓(xùn)、考試費用等幫扶激勵。力爭到2023年，全省普遍開展社區(qū)社會組織骨干人才培訓(xùn)，每個社區(qū)至少有1—2名專業(yè)社會工作人才。

2.對接一批活動項目

在推進社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際組織開展社區(qū)服務(wù)項目洽談會、公益創(chuàng)投大賽等社區(qū)公益服務(wù)供需對接活動，通過服務(wù)項目加強對社區(qū)社會組織的引導(dǎo)。要進一步強化項目意識，提升社區(qū)社會組織需求調(diào)研、項目設(shè)計、項目運作水平。推進社區(qū)社會組織品牌建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善發(fā)展規(guī)劃、加強項目宣傳，提高品牌辨識度和社會知名度。到2023年，每個州市培育品牌社區(qū)社會組織數(shù)量和品牌項目數(shù)量分別不低于3個，全省培育品牌社區(qū)社會組織數(shù)量不低于50個，社區(qū)社會組織品牌項目不低于50個。

3.提升專業(yè)服務(wù)能力

會同相關(guān)部門推動管理、服務(wù)資源下沉，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會落實責(zé)任，通過加強社區(qū)宣傳、建立聯(lián)絡(luò)制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織應(yīng)急演練等方式，提升社區(qū)社會組織協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的水平；通過加強對群防群治活動的組織、指導(dǎo)和保障，提升社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)的能力；通過購買服務(wù)、委托項目等方式，提升社區(qū)社會組織參與提供健康、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務(wù)的能力；通過提供活動場地等措施，支持社區(qū)社會組織開展文藝演出、體育競賽等活動，增強社區(qū)文化建設(shè)陣地功能。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)通過設(shè)置社會工作崗位等方式，配備專人聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織，不斷提升社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)能力。

加強組織動員，引導(dǎo)社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。到2023年，居民通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)生活、享受社區(qū)服務(wù)更加廣泛，對社區(qū)社會組織的感知度和認(rèn)可度進一步提升，社區(qū)社會組織服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，服務(wù)質(zhì)量進一步提升，成為參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要力量。

1.“鄰里守望”主題志愿服務(wù)活動

落實“我為群眾辦實事”實踐活動要求，引導(dǎo)社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織指導(dǎo)下，在黨史學(xué)習(xí)教育中為社區(qū)群眾辦實事、解難題、送溫暖、傳黨恩，更好服務(wù)困難群體，回應(yīng)基層需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以“鄰里守望”等為主題，開展有特色、有實效的主題志愿服務(wù)活動。通過綜合包戶、結(jié)對幫扶等多種方式，重點為社區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人、進城務(wù)工人員及隨遷子女等困難群體提供親情陪伴、生活照料、心理疏導(dǎo)、法律援助、社會融入等各類關(guān)愛服務(wù)，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系，推動社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。引導(dǎo)基金會等慈善組織支持社會工作者、志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)社會組織為重點群體和困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)，為兜底保障、社區(qū)服務(wù)提供支持力量。

2.“共建共治共享”主題社區(qū)協(xié)商活動

聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實問題，引導(dǎo)社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助基層群眾性自治組織帶動居民有序參與基層群眾自治實踐，依法開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。倡導(dǎo)“有事好商量，眾人的事由眾人商量”，通過小區(qū)自管會、鄉(xiāng)賢參事會等組織形式，發(fā)動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位等多方主體圍繞公共服務(wù)、矛盾調(diào)解、建設(shè)發(fā)展等社區(qū)重要事務(wù)，定期組織開展議事協(xié)商、鄉(xiāng)賢參事等活動。發(fā)揮社區(qū)社會組織在匯聚民智、收集民意中的積極作用，通過委托開展居民調(diào)查等方式，指導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮收集、反映居民訴求作用，拓展居民群眾利益表達渠道。

3.“共創(chuàng)平安”主題社區(qū)治理活動

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把社區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)治安綜合治理中的積極作用，指導(dǎo)社區(qū)社會組織開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調(diào)解、心理服務(wù)等工作。推動社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、重點人員幫扶、社區(qū)康復(fù)，有序參與應(yīng)急救援、疫情防控等工作。針對社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、流動人口管理服務(wù)等社區(qū)突出問題，以社區(qū)社會組織為載體，廣泛調(diào)動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位參與治安巡邏、商圈整治、垃圾分類、就業(yè)對接等活動。

4.“文化鑄魂”主題精神文明創(chuàng)建活動

以社區(qū)社會組織為平臺，推進社區(qū)文明創(chuàng)建。圍繞踐行社會主義核心價值觀，指導(dǎo)社區(qū)社會組織廣泛開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等群眾性文化、教育活動，弘揚時代新風(fēng)。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)文化建設(shè)中的積極作用，通過開展文化演出、非遺展示、民俗展演、文旅宣傳、體育競賽等活動，推動形成具有本地特色的社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、節(jié)日文化、廣場文化。發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會等在改革婚喪禮儀等方面的作用，強化村規(guī)民約的引導(dǎo)作用和約束力，發(fā)動黨員、村民代表帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦。

5.“助力鄉(xiāng)村振興”主題公益互助活動

落實農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶要求，引導(dǎo)農(nóng)村公益性、互助性、服務(wù)性社會組織參與為低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等提供生活、就業(yè)幫扶。支持社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)，對農(nóng)村社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。支持農(nóng)村社區(qū)社會組織因地制宜，組織村民參與農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。鼓勵有關(guān)社區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)開展就業(yè)幫扶、社會融入等關(guān)愛工作，提升安置社區(qū)治理與服務(wù)水平。2023年，基本實現(xiàn)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)社會組織全覆蓋。

進一步落實社區(qū)社會組織各項管理制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、活動指導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面，細(xì)化工作規(guī)程，形成一套制度安排。到2023年，形成比較成熟的社區(qū)社會組織工作機制，社區(qū)社會組織管理、指導(dǎo)和服務(wù)更加有效，社區(qū)社會組織發(fā)展既充滿活力又健康有序。

1.落實黨建責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要落實黨建工作主體責(zé)任，圍繞加強黨對社區(qū)社會組織各項工作的領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系、組織協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建等制定工作方案、明確責(zé)任目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)。突出黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織為群眾辦實事、解難題，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2.完善分類管理

落實分類登記管理要求，符合條件的社區(qū)社會組織要依法登記；對規(guī)模較大但未達到登記條件的社區(qū)社會組織，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施備案管理；規(guī)模較小、組織松散的社區(qū)社會組織，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村（居）民委員會對其活動進行指導(dǎo)和管理�？h（市、區(qū)）民政部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。備案管理單位對備案材料完整性進行審核，材料的真實性、合法性、有效性均由申請人承諾負(fù)責(zé)并接受信用管理。對備案的社區(qū)社會組織，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)機構(gòu)協(xié)助代管活動及項目資金。推動建立社區(qū)社會組織開展節(jié)慶活動、文化演出、體育競賽、人員集會等重大活動報告制度。探索建立社區(qū)社會組織定期向村（社區(qū)）“兩委”報告工作，由村（社區(qū)）“兩委”和居民群眾對社區(qū)社會組織工作進行評估評議制度，評估評議結(jié)果作為開展社區(qū)社會組織相關(guān)工作的重要參考。

3.規(guī)范內(nèi)部治理

推動社區(qū)社會組織通過內(nèi)部民主議事程序制定簡易章程，以章程為核心加強宗旨建設(shè)和自身管理，資金使用和活動開展。完善組織機構(gòu)民主選舉、重大事項集體決策和信息公開等制度，進一步強化決策公開和透明運作，不斷提升社區(qū)社會組織公信力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面社會組織聯(lián)合會建設(shè)，倡導(dǎo)社區(qū)社會組織遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)，積極承擔(dān)社會責(zé)任，強化自律管理。