黨史學(xué)習(xí)教育和隊(duì)伍教育整頓開展以來，云南省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處圍繞群眾“急難愁盼”問題，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，從最困難的群眾入手、從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)、從最突出的問題抓起，謀惠民之策、行便民之舉、解民生之憂，堅(jiān)決把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極探索開展訴前委派調(diào)解工作，破解基層訴前矛盾糾紛解決難題，更好地滿足基層人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

截至目前，全省共成立訴前委派調(diào)解服務(wù)中心（站、室）105家，特邀調(diào)解員786人，上半年共受理人民法院委派案件18310件，調(diào)解成功9973件，調(diào)解標(biāo)的金額約35.4億元。

針對我省近80%的律師集中在昆明主城區(qū)和州、市政府所在地城市執(zhí)業(yè)，公共法律服務(wù)資源分布嚴(yán)重不平衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)資源匱乏，基層群眾的法律服務(wù)需求得不到有效滿足的實(shí)際情況，省司法廳廣泛聽取群眾對司法行政工作的呼聲期盼和意見建議，通過對基層人民法院、基層司法所、基層法律服務(wù)所進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)研，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解途徑，積極探索在人民法院開展訴前委派調(diào)解工作，由司法行政機(jī)關(guān)選派符合特邀調(diào)解組織條件的基層法律服務(wù)所入駐訴前委派調(diào)解服務(wù)中心，入駐的基層法律服務(wù)所作為主體主持訴前委派調(diào)解工作，引入基層法律服務(wù)工作者、律師、公證、司法鑒定、行業(yè)專家等專業(yè)人才聘任為特邀調(diào)解員，尤其是發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者扎根基層、熟悉社情、知曉法律、收費(fèi)低廉的多重優(yōu)勢，由人民法院委派，采用有償、成本惠民的市場化運(yùn)作模式參與訴前矛盾糾紛調(diào)解。通過“調(diào)”“訴”無縫對接，將矛盾糾紛化解在訴前，降低群眾訴訟成本，切切實(shí)實(shí)以“看得見、摸得著、感受得到”的方式為廣大人民群眾提供一個更加便捷、高效、惠民的糾紛解決渠道。

省司法廳與省高院聯(lián)合制定下發(fā)《云南省司法廳 云南省高級人民法院關(guān)于訴前委派調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》《云南省司法廳 云南省高級人民法院關(guān)于印發(fā)云南省訴前委派調(diào)解工作實(shí)施辦法的通知》，明確訴前委派調(diào)解工作目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施，規(guī)定訴前委派調(diào)解機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置、權(quán)利義務(wù)、工作流程、司法行政機(jī)關(guān)和人民法院相關(guān)職責(zé)、監(jiān)督管理制度，建立聯(lián)席會議制度、全省通報(bào)制度，建立訴前委派調(diào)解工作動態(tài)評判機(jī)制，確保訴前委派調(diào)解工作高效推進(jìn)。前期以昆明市五華區(qū)、昭通市昭陽區(qū)、大理州彌渡縣及賓川縣為試點(diǎn)及紅河州開遠(yuǎn)市先行先試，省司法廳前期給予每個試點(diǎn)地區(qū)10萬元工作經(jīng)費(fèi)，并爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金338萬元，按5萬元/州（市）、2萬元/縣（市、區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)全省，除此之外，五華區(qū)訴前委派調(diào)解服務(wù)中心爭取到區(qū)委政法委專項(xiàng)資金支持90余萬元，大理州及紅河州司法局為每個開展訴前委派調(diào)解工作的地區(qū)提供了與省廳下發(fā)資金金額一致的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障了訴前委派調(diào)解工作快速啟動和有效開展。通過發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，訴前委派調(diào)解工作在全省全面鋪開，將優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)資源延伸到基層一線，取得良好的社會效果。

在訴前委派調(diào)解工作中，各級人民法院或派出法庭對當(dāng)事人申請立案的民商事案件和刑事附帶民事案件的民事部分，在受理前主動引導(dǎo)并征得當(dāng)事人同意，將經(jīng)人民調(diào)解無果或者當(dāng)事人自愿選擇訴前委派調(diào)解的案件，委派給訴前委派調(diào)解中心（站），由入駐中心（站）的基層法律服務(wù)所指派給特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。整個工作流程細(xì)化為引導(dǎo)、委派、組織調(diào)解、調(diào)解協(xié)議審查、訴調(diào)對接、司法確認(rèn)、執(zhí)調(diào)對接等十多項(xiàng)程序，對訴前調(diào)解成功的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由委派的人民法院或派出法庭直接進(jìn)行司法確認(rèn)，進(jìn)入執(zhí)行快速通道，優(yōu)先執(zhí)行。對于調(diào)解不成的糾紛，訴前委派調(diào)解中心安排專門工作人員把案件由調(diào)解平臺推送至立案平臺，法院將直接立案。進(jìn)行訴前委派調(diào)解的案件，調(diào)解期限為30日，但經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長，延長期限不超過30日。訴前委派調(diào)解收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本地實(shí)際，但不得超過人民法院應(yīng)收案件受理費(fèi)的50%。

與正常的訴訟程序（簡易程序3個月，普通程序6個月）相比，訴前委派調(diào)解時間更短，效率更高，實(shí)現(xiàn)了“三減三省”，即減輕法院壓力、減輕群眾訴累、減少矛盾糾紛，節(jié)省訴訟成本、節(jié)省司法資源、節(jié)省解紛費(fèi)用，避免了當(dāng)事人來回跑、往返跑，真正做到了程序簡單、“最多跑一次”“一站式服務(wù)”的便民舉措，滿足了人民群眾高效、多元、便捷的解紛需求。如五華區(qū)訴前委派調(diào)解服務(wù)中心掛牌以來，共受理五華區(qū)人民法院委派案件361件，成功調(diào)解180件，涉案金額1.41億元，其中，一件標(biāo)的超過300萬的民間借貸糾紛，僅用3天就完成了訴前委派調(diào)解及司法確認(rèn)的全過程。

為了方便群眾了解訴前委派調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾發(fā)生糾紛時自覺選擇調(diào)解途徑，省司法廳積極對接新聞媒體，采用直播訪談及廣播連線等多種方式，在云南電視臺《民生關(guān)注》《都市條形碼》及云南廣播新聞《金色熱線》等頻道推出訴前委派調(diào)解節(jié)目，昆明市五華區(qū)、昭通市昭陽區(qū)、大理州彌渡縣和賓川縣試點(diǎn)地區(qū)及紅河州開遠(yuǎn)市先行先試地區(qū)制作訴前委派調(diào)解宣傳短片，在訴前委派調(diào)解服務(wù)中心大廳滾動播放，得到人民群眾的廣泛認(rèn)可，進(jìn)一步提升了訴前委派調(diào)解工作群眾知曉度。