1.總則

1.1為合理布局煙草制品零售點(diǎn)，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，以維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，以滿足社會(huì)需求、方便人民群眾、服務(wù)人民群眾為根本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第223號(hào)）、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第37號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合大理市實(shí)際制定本規(guī)劃。

1.2本規(guī)劃適用于大理市行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣零售點(diǎn)的布局。

1.3本規(guī)劃所指煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）是指依法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，其銷售對(duì)象應(yīng)為煙草制品的具體消費(fèi)者。

1.4大理市行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣零售許可證的新辦申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)劃。

2.合理布局基本原則

2.1依法依規(guī)原則

嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定，并依照法定程序發(fā)布。

2.2 便民服務(wù)原則

充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、人口數(shù)量、消費(fèi)能力和社會(huì)需求等方面因素，確定零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)，既方便消費(fèi)者購(gòu)買，又限制卷煙零售戶之間不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證煙草制品合理消費(fèi)需求。

2.3市場(chǎng)導(dǎo)向原則

制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，要尊重客觀事實(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，做到貼近市場(chǎng)，符合實(shí)際。

2.4分類施策原則

針對(duì)不同的區(qū)域、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和模式，采取漸進(jìn)方式，探尋更有效、更合法的調(diào)整手段，確保零售戶整體規(guī)劃布局，合理規(guī)范。

2.5 尊重歷史原則

本規(guī)劃只針對(duì)新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的自然人、法人或其他組織，對(duì)已經(jīng)存在持有煙草專賣零售許可證的零售戶，如不符合新的合理布局規(guī)劃的，除本規(guī)劃規(guī)定的不予設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)情形以外，經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址未發(fā)生改變的，應(yīng)按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)，不受本規(guī)劃限制。

3. 合理布局標(biāo)準(zhǔn)

3.1布局煙草制品零售點(diǎn)的區(qū)域范圍

3.1.1轄區(qū)內(nèi)新增道路和新增居民小區(qū)；

3.1.2國(guó)家或地方改建、擴(kuò)建和新建區(qū)域的道路沿線；

3.1.3旅游景點(diǎn)、各類車站、航站、高速路服務(wù)區(qū)；

3.1.4許可證網(wǎng)點(diǎn)尚未覆蓋的街道、巷道；

3.1.5賓館、客棧、飯店、酒吧、網(wǎng)吧、度假村、娛樂場(chǎng)館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

3.1.6其他有必要布局零售點(diǎn)的區(qū)域。

3.2法定不予許可情形

3.2.1.申請(qǐng)主體資格方面：

3.2.1.1申請(qǐng)人屬于未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人的；

3.2.1.2申請(qǐng)人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)除外）；

3.2.1.3取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.2.1.4因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

3.2.1.5因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

3.2.1.6未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

3.2.1.7未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

3.2.2經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面：

3.2.2.1無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

3.2.2.2經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

3.2.2.3經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

3.2.2.4生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、存儲(chǔ)有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的。

3.2.2.5經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是臨時(shí)搭建的或可移動(dòng)的建筑物、亭子、攤位（包括市場(chǎng)內(nèi)沒有固定物理隔斷的攤位）的，取得占道經(jīng)營(yíng)證明的書報(bào)亭等場(chǎng)所除外。

3.2.3經(jīng)營(yíng)模式方面：

3.2.3.1利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）銷售煙草制品的；

3.2.3.2通過電玩游戲機(jī)等方式開展以煙草制品為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的；

3.2.3.3通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。

3.2.4特殊區(qū)域：

3.2.4.1中小學(xué)校及幼兒園內(nèi)部；

3.2.4.2黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)；

3.2.4.3已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

3.2.4.4政府明令禁止經(jīng)營(yíng)煙草制品類商品的區(qū)域；

3.2.4.5許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的，不予延續(xù);

3.2.4.6未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂服務(wù)場(chǎng)所等實(shí)際商品展賣場(chǎng)所的商用樓宇內(nèi)部；

3.2.4.7居民住宅小區(qū)除平層全開放式門店以外的其他場(chǎng)所；

3.2.4.8森林、公園等重點(diǎn)防火區(qū)域；

3.2.4.9卷煙禮品回收店；

3.2.4.10申請(qǐng)人屬于失信被執(zhí)行人;

3.2.4.11其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或不符合國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的情形。

3.3申請(qǐng)人申辦煙草專賣零售許可證，零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃受總量和距離的限制

3.3.1距離限制

主要運(yùn)用于大理市轄區(qū)的街道、路段等開放式、可直接測(cè)量的地域范圍，申請(qǐng)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與其周邊已取得煙草專賣零售許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之間的最近通行距離，下關(guān)城區(qū)、大理古城不得少于40米，大理市其他轄區(qū)不低于20米。

3.3.2小區(qū)域總量限制

主要運(yùn)用于相對(duì)封閉、定位較為明確、功能性較為突出的區(qū)域，由大理市煙草專賣局根據(jù)區(qū)域人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、經(jīng)營(yíng)需求、區(qū)域規(guī)劃等各方面數(shù)據(jù)及有關(guān)情況確定，如農(nóng)村行政村、星級(jí)酒店、軍隊(duì)大院、看守所、監(jiān)獄、戒毒所、加油站便利店等零售點(diǎn)布局總量為1戶，高速公路服務(wù)區(qū)零售點(diǎn)布局總量為1戶、機(jī)場(chǎng)零售點(diǎn)布局總量為5戶、火車站零售點(diǎn)布局總量為4戶、高鐵站零售點(diǎn)布局總量為4戶。區(qū)域內(nèi)煙草專賣零售許可證數(shù)量達(dá)到限制總量后，該區(qū)域煙草專賣零售許可證的核發(fā)采取“退一進(jìn)一”的原則進(jìn)行。

3.3.3總量+距離限制。主要運(yùn)用于大理市轄區(qū)主街道、大型綜合性市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、封閉式居民小區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等。區(qū)域內(nèi)煙草專賣零售許可證的核發(fā)在符合小區(qū)域總量限制的基礎(chǔ)上，零售戶之間的相鄰距離下關(guān)城區(qū)、大理古城不得少于40米，大理市其他轄區(qū)不低于20米。

3.4特殊情形

3.4.1屬于下列社會(huì)特殊群體，確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明的，應(yīng)給予政策扶持，在同等條件下可優(yōu)先辦理（中小學(xué)周邊除外）。但每戶僅限辦一個(gè)煙草專賣零售許可證，并且實(shí)際經(jīng)營(yíng)者必須為申請(qǐng)人本人。

3.4.1.1殘疾人；

3.4.1.2軍烈屬；

3.4.1.3建檔立卡貧困戶；

3.4.1.4低保戶。

3.4.2零售點(diǎn)設(shè)在中小學(xué)校園校內(nèi)及其出入口100米范圍內(nèi)間隔距離不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。“間隔距離”指新申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與中小學(xué)校學(xué)生通勤出入口的可通行步行最短距離。按尊重歷史的原則，中小學(xué)校學(xué)生通勤出入口100米范圍內(nèi)的現(xiàn)有存量持證零售戶許可證到期原則一年一延續(xù)。

3.4.3因道路規(guī)劃、城市建設(shè)和中小學(xué)新建、改造等客觀原因造成零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地址變化或者不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)劃的規(guī)定，持證人在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)辦證的，不受總量限制（中小學(xué)周邊除外）。

3.4.4經(jīng)營(yíng)面積在200平方米以上的商場(chǎng)、超市、餐飲店、娛樂場(chǎng)所，可考慮適當(dāng)放寬總量限制（中小學(xué)周邊除外）。

3.4.5省內(nèi)擁有直營(yíng)門店數(shù)30家以上且納入省政府商務(wù)部門重點(diǎn)流通企業(yè)范圍的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不受總量限制（中小學(xué)周邊除外）。

3.4.6對(duì)自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域，結(jié)合其商圈環(huán)境、通行條件和消費(fèi)水平，可根據(jù)其實(shí)際商業(yè)區(qū)域劃分進(jìn)行單獨(dú)布局。

3.4.7在商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂服務(wù)類的場(chǎng)所；住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場(chǎng)所，暫不納入本次合理布局規(guī)劃的許可范圍。

3.4.8對(duì)于非便利店業(yè)態(tài)，且主要經(jīng)營(yíng)五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)性較強(qiáng)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，暫不納入本次合理布局規(guī)劃的許可范圍。

3.5其它特殊情況的處理

3.5.1在本規(guī)劃實(shí)施之前，已經(jīng)取得《煙草專賣零售許可證》的企業(yè)和個(gè)人，凡不符合本《規(guī)劃》標(biāo)準(zhǔn)的，暫不進(jìn)行重新規(guī)劃；

3.5.2城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道、商圈范圍內(nèi)的持證戶總數(shù)達(dá)到控制數(shù)量，只有在原有持證經(jīng)營(yíng)戶自動(dòng)停業(yè)、歇業(yè)或因違法被取消經(jīng)營(yíng)資格后，該區(qū)域才可以按照“退一進(jìn)一”的辦法重新設(shè)立卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。

3.5.3經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變更的持證戶，新設(shè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)應(yīng)滿足本《規(guī)劃》的要求；

3.5.4如城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道、商鋪范圍內(nèi)《煙草專賣零售許可證》的受理名額只有一個(gè)，而有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人均滿足受理?xiàng)l件時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)受理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先來先辦”的原則；

3.5.5為確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶的服務(wù)質(zhì)量，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)均衡《煙草專賣零售許可證》的核發(fā)進(jìn)度，避免集中受理的現(xiàn)象出現(xiàn)；

3.5.6.《煙草專賣零售許可證》數(shù)量經(jīng)聽證程序確定后，不得隨意更改。

4.附則

4.1本規(guī)劃中涉及的“以上”包含本數(shù)，“以下”包含本數(shù)。

4.2本規(guī)劃由云南省大理市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

4.3本規(guī)劃如遇法律法規(guī)和政策發(fā)生變化，內(nèi)容需要調(diào)整或完善時(shí)，及時(shí)向社會(huì)予以公示。

4.4本規(guī)劃實(shí)施后，煙草專賣零售許可證的辦理按照“老證老辦法、新證新辦法”的原則進(jìn)行，之前已取得零售許可證的在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

4.5本規(guī)劃于2021年1月1日起實(shí)施至2025年12月31日止。

附件：云南省大理市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃明細(xì)表

 

 

 

責(zé)任編輯：