彝良縣煙草專賣局（分公司）于2021年6月10日，組織召開《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂）》聽證會，現(xiàn)將聽證報告中有關(guān)聽證情況和《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂）》公告如下：

一、聽證會舉行情況

聽證時間：2021年6月10日14：30分至17：30分；聽證地點：彝良縣煙草專賣局（分公司）一樓會議室；聽證主持人：彝良縣煙草專賣局（分公司）分管副經(jīng)理；聽證代表應(yīng)到11人，實到代表10人，決策發(fā)言人及紀檢監(jiān)察員、記錄員等18人，共計28人參加會議，符合法定程序，聽證會議程如下：

(一)聽證主持人，彝良縣煙草專賣局（分公司）分管副經(jīng)理宣布聽證事項、參會紀律、注意事項、介紹參會人員等情況。

(二)決策發(fā)言人，彝良縣煙草專賣局（分公司）局長（經(jīng)理）宣讀《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定(修訂)》。

（三）決策發(fā)言人，彝良縣煙草專賣局（分公司）專賣管理支部書記，對《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定(修訂)》修訂情況作了說明。

（四）決策發(fā)言人，彝良縣煙草專賣局（分公司）法規(guī)辦副主任，對《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定(修訂)》的合法性審查情況作了說明。

(五)聽證代表，對《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定(修訂)》發(fā)表意見并提問；決策發(fā)言人現(xiàn)場作了答辯。

(六)聽證監(jiān)察員，對聽證會發(fā)表監(jiān)察意見。

(七)聽證主持人對整個聽證會作了總結(jié)性發(fā)言。

二、聽證會代表陳述的主要意見

與會代表就《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定(修訂)》，一致認為《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定(修訂)》內(nèi)容符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，具有可操作性，彝良縣人大常委會代表建議增加一條內(nèi)容：

本規(guī)定（修訂）自正式施行之日起，云南省彝良縣煙草專賣局2020年12月印發(fā)的《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（彝煙�！�2020〕11號）同時廢止。

針對聽證代表所提出的意見和建議，彝良縣煙草專賣局予以吸收采納，現(xiàn)將《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定(修訂)》進行公告。公告時間：2021年6月11日至6月28日止。

附: 《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定(修訂)》  

 

 

 

 

云南省彝良縣煙草專賣局     

2021年6月11日       

 

 

彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定

（修訂）

 

第一條  為科學(xué)合理配置煙草制品零售市場資源，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，依法實施對煙草專賣零售業(yè)務(wù)的許可和管理，維護卷煙市場經(jīng)營秩序，保障國家利益，維護經(jīng)營者及消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合彝良縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱合理布局，符合《中華人民共和國煙草專賣法》的立法宗旨，依照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條第三項、第四項及《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第三項之規(guī)定依法實施。

第三條  本規(guī)定依照《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條，根據(jù)“放管服”改革相關(guān)要求，結(jié)合彝良縣轄區(qū)內(nèi)近三年的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等具體情況，遵循依法依規(guī)、公平公正公開、服務(wù)社會、分類施策、尊重歷史的原則，對煙草制品零售點進行合理布局。

第四條  本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點），是指經(jīng)申請依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。本規(guī)定適用于彝良縣行政轄區(qū)內(nèi)擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，且申請辦理《煙草專賣零售許可證》（以下簡稱許可證）的公民、法人和其他組織。

第五條  本規(guī)定所稱的便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴格按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(國煙法〔2005〕845號)執(zhí)行。

第六條  本規(guī)定所稱的煙草制品是指卷煙和雪茄煙。

第七條  對現(xiàn)有煙草制品零售點過密的區(qū)域，采用“老證老辦法，新證新辦法”的方式，在尊重歷史的原則下，依據(jù)合理化布局規(guī)定逐步優(yōu)化。

第八條  煙草制品零售點合理布局規(guī)定的限制類型。

（一）距離限制。

1.縣人民政府所在地的城區(qū)街道（含發(fā)界安置點）零售點間間隔距離不低于50米。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要街道（含已形成固定趕集周期的行政村主要街道）、旅游景區(qū)、綜合批發(fā)市場等區(qū)域零售點間間隔距離不低于30米。

（二）特定區(qū)域人口+距離限制。

農(nóng)村行政村中除已形成固定趕集周期的行政村主要街道外的地方（不含營業(yè)面積在300平方米以上的賓館、餐飲店、超市、商場、娛樂場所），戶籍人口3000人以下的村，最多設(shè)置2個零售點，；戶籍人口3000人以上5000人以下的村，最多設(shè)置5個零售點，；戶籍人口5000人以上的村，最多設(shè)置10個零售點，以上零售點間隔距離不低于30米。

（三）特定區(qū)域總量+距離限制。

1.城區(qū)住宅小區(qū)：在封閉式住宅小區(qū)內(nèi)一樓對外開放門店經(jīng)營的，按每300戶不突破1戶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立煙草制品零售點，間隔距離不低于50米。在開放式住宅小區(qū)內(nèi)一樓對外開放門店經(jīng)營的，間隔距離不低于50米,總量不限制。

2.具備安全資質(zhì)的加油（氣）站便利店且營業(yè)面積在500平方米以上和農(nóng)村300平方米以上的賓館、餐飲店、超市、商場、娛樂場所，按一戶一證的原則辦理許可證，可以不受間距限制，且不作為周邊新設(shè)煙草制品零售點的參照。

3.高鐵站、火車站、汽車站候車廳、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，同一大廳內(nèi)總戶數(shù)不超過2戶；其與大廳內(nèi)完全區(qū)隔的臨街門面，按照第八條第二款規(guī)定執(zhí)行。

4.軍隊駐地、監(jiān)獄、戒毒所、看守所、行政拘留所生活區(qū)內(nèi)可設(shè)立1個零售點，辦公區(qū)內(nèi)不予設(shè)立。

第九條  戶間間隔距離可降低10米類型。

經(jīng)營面積在200平方米以上，且營業(yè)時間每天在12小時以上的餐飲店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂場所。

第十條  具備完全民事行為能力且能獨立經(jīng)營的殘障人、軍烈屬、退役軍人、低保戶、下崗職工等類型人員申請辦理煙草專賣零售許可證時，持當(dāng)?shù)孛裾�、殘�?lián)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦、社區(qū)等部門出具的有效證件或證明，同等條件下可優(yōu)先辦理。

第十一條  不受距離、人口、總量限制類型。

（一）原持證零售點因中小學(xué)校新建、改建、擴建等原因造成零售點在距離學(xué)校進出口通道100米以內(nèi)，需新申辦許可證的零售戶。

（二）原持證零售點因幼兒園新建、改建、擴建等原因造成零售點距離幼兒園進出口通道30米以內(nèi)，需新申辦許可證的零售戶。

（三）零售點登記的經(jīng)營者死亡、喪失民事行為能力及其他特定因素（如自然人年齡大等）造成本人不能正常從事經(jīng)營活動，且經(jīng)營地址不發(fā)生變化，其家庭成員（以戶口簿為準(zhǔn)）需重新申領(lǐng)許可證的。

（四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營地址變化，此類申請人提出變更申請的，須持有城市建設(shè)等相關(guān)部門書面證明資料。

第十二條  有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證和設(shè)置零售點。

（一）申請主體資格

1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人。

2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。

3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的。

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

6.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）。

7.未取得工商營業(yè)執(zhí)照的。

（二）經(jīng)營場所

1.無固定經(jīng)營場所的。

2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的。

3.經(jīng)營場所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營煙草制品的。

4.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的。

（三）經(jīng)營模式

1.利用自動售貨機銷售煙草制品的。

2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的。

3.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。

4.無人售貨店鋪。

（四）特定區(qū)域

1.幼兒園內(nèi)部及其進出口通道30米范圍內(nèi)。

2.中小學(xué)校內(nèi)部及其進出口通道100米范圍內(nèi)。

3.黨政機關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作區(qū)域場所。

4.經(jīng)營場所即將拆遷或征用。

5.未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場所。

6.在商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)類的場所，住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場所。

7. 基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的場所：如以煙花爆竹、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、各類培訓(xùn)咨詢等內(nèi)容為主營業(yè)務(wù)的，不納入合理布局規(guī)定的許可范圍。

8.政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域。

9.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國家煙草專賣局、云南省煙草專賣局、昭通市煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。

第十三條  兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件及相關(guān)規(guī)定的，除享受本規(guī)定優(yōu)先的外，根據(jù)受理申請的先后順序，作出行政許可決定，對不符合行政許可條件的申請，依照相關(guān)規(guī)定作出不予行政許可的決定。

第十四條  對部分問題的明確。

（一）間隔距離

現(xiàn)場核查“間隔距離”是指新申請人與參照物之間按“邊對邊”原則測量的可通行最短距離。主要測量標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.新申請人與測量參照物之間無障礙的，以新申請人店面與參照物最靠近的兩邊之間的距離進行計算。

2.政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的貿(mào)易、服務(wù)市場同一樓層涉及部分店面向外的，測量時按市場外對待；部分店面內(nèi)外相通的，測量時，內(nèi)外持證戶和學(xué)校進出口通道都作為該零售點的參照物測量，并同時計入市場內(nèi)零售點總量；市場內(nèi)店面，測量參照物為市場內(nèi)部持證戶；分區(qū)的市場原則上能物理分割的按各自獨立市場進行認定，無法物理分割的統(tǒng)一按一個市場進行認定。

（二）營業(yè)面積

現(xiàn)場營業(yè)面積的認定：有房產(chǎn)證的以房產(chǎn)證登記為準(zhǔn)；無房產(chǎn)證或房產(chǎn)證信息不足以認定現(xiàn)場營業(yè)面積的，按煙草專賣實地勘驗人員實地測量核定的面積認定。現(xiàn)場營業(yè)面積不包括固定物理隔斷的獨立生活起居、車庫、獨立倉儲、獨立辦公區(qū)域等。

（三）“經(jīng)營場所與住所相對獨立”應(yīng)當(dāng)具備以下幾個特點：

1.該經(jīng)營場所與住所相對獨立，以固定物理隔斷為表現(xiàn)形式，不能與生活起居混用，不能以非商業(yè)性場所作為經(jīng)營場所。

2.該經(jīng)營場所面向公眾正常經(jīng)營，需有獨立面向公眾正常開放經(jīng)營的門面和醒目標(biāo)識。

3.該經(jīng)營場所與工商登記注冊的經(jīng)營場所一致，并與實際經(jīng)營場所一致。

4.該經(jīng)營場所是以開架形式方式供零售商品需求的商用場所，不包括無任何設(shè)施的空店面、車庫、辦公區(qū)域、倉儲區(qū)域、廠區(qū)內(nèi)或醫(yī)院內(nèi)等非商業(yè)設(shè)施場所。

第十五條  本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部第37號令）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  本規(guī)定（修訂）自2021年7月30日起施行，有效期至2026年7月30日。在有效期內(nèi)，因彝良縣轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等情況發(fā)生重大變化需調(diào)整時，再依法適時調(diào)整。

第十七條  本規(guī)定（修訂）所稱的“以上”、“不低于”、“不得超過”、“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。

第十八條  本規(guī)定（修訂）由云南省彝良縣煙草專賣局負責(zé)解釋。

第十九條  本規(guī)定（修訂）自2021年7月30日起施行。云南省彝良縣煙草專賣局2020年12月印發(fā)的《彝良縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（彝煙專〔2020〕11號）同時廢止。