——2020年10月21日在通�？h第十六屆人民代表大會

常務委員會第三十四次會議上

通海縣人大常委會選舉聯(lián)絡工作委員會

按照通海縣人大常委會2020年工作計劃，7月份以來，在縣人大常委會領導的帶領下，先后2次對縣十六屆人大四次會議代表提出的建議辦理情況進行了認真督查，對2019年、2020年代表建議辦理專項資金安排使用情況進行實地檢查驗收和專項調(diào)研，組織部分代表對縣水利局、縣交通運輸局、縣教育體育局承辦的部分代表建議辦理情況進行了實地視察，并召開了建議辦理工作座談會�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

縣十六屆人大四次會議期間，代表10人以上聯(lián)名提出議案2件，經(jīng)大會審議，2件議案均作為建議辦理，同時還收到代表提出的建議、批評和意見（以下簡稱建議）118件，閉會期間收到代表建議2件，全年共計122件。

（一）建議交辦及答復情況。大會閉幕后，2020年3月3日，縣人大常委會召開主任會議及時將會議期間收到的全部120件建議交由縣人民政府研究辦理，確定了6件建議作為今年重點處理的代表建議，明確由常委會領導負責督辦，相關專工委室具體督辦，全面加強建議督辦工作。3月20日，縣人民政府召開建議交辦會，共有25個承辦單位和部門參與今年代表建議的辦理工作，承辦建議3件以上的單位共有11個。閉會期間，里山鄉(xiāng)代表團祁永云等代表提出建議2件，選聯(lián)工委及時將建議交縣人民政府辦公室，2件均交由里山鄉(xiāng)政府辦理并答復代表。據(jù)統(tǒng)計，今年代表建議辦理共確定主辦單位26個，協(xié)辦單位19個，主要是縣直相關單位和部門，也涉及電力公司、煙草公司等國企參與辦理代表建議。截至2020年9月30日，全部122件建議均已辦理答復完畢，辦結(jié)率達100%。

（二）辦理結(jié)果統(tǒng)計。從辦理答復的情況看，一是所提問題已經(jīng)解決或者在本年度內(nèi)能夠及時解決的，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位明確說明了有關情況的A類件建議共57件，占46.7%，比去年的46.25%上升了0.45%。二是所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進計劃，并明確答復代表辦理時限的B類件建議共34件，占27.9%，比去年的18.75%上升了9.15%。三是所提問題因目前條件限制或者其他原因難以解決的，以及所提問題留作參考的C類建議共31件，占25.4%，比去年的35%下降9.6%。收到提出建議代表填寫的《人大代表建議辦理征詢意見表》共122件，代表對辦理情況的反饋意見，滿意的122件，滿意率100%。

（三）專項資金申報及安排情況。縣十六屆人大四次會議期間，代表們普遍關注2019年代表建議辦理專項資金未撥付到位問題，常委會領導高度重視，經(jīng)與縣政府多方研究和協(xié)調(diào)，組成縣人大常委會、縣政府辦、縣財政局聯(lián)合檢查驗收小組，于2020年8月25日至28日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，對2019年縣人大代表建議辦理專項資金項目實施情況進行檢查驗收、對2020年擬列為縣人大代表建議辦理專項資金解決的建議進行實地專項調(diào)研。經(jīng)主任會議研究，為提高資金使用效率，采取資金直接下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和項目實施單位的方式，決定重新調(diào)整下達2019年100萬元代表建議辦理專項資金，縣財政局以“通財〔2020〕325號”文件下達各相關部門及領銜代表，資金已于2020年9月全部撥付到位，�？顚ｍ椨糜�22件建議的辦理，得到提出建議代表一致好評。2020年，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共提出32件專項資金申請，經(jīng)研究決定對20件建議進行補助，共安排資金100萬元，縣財政局以“通財〔2020〕383號”文件下達各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及領銜代表，由于縣級財政資金十分困難，今年的建議辦理專項資金仍然采取給額度的方式下達，待項目實施后錄入財政項目資金平臺后給予優(yōu)先通過。

二、辦理工作基本特點

在今年的辦理工作中，絕大多數(shù)承辦單位將代表建議辦理工作列入重要議事日程，注重轉(zhuǎn)變工作作風，改進辦理方式，有效提高了辦理效率和質(zhì)量，辦理工作主要有以下幾個特點：

（一）加強組織領導，明確辦理責任。縣十六屆人大四次會議后，縣人大常委會及時將代表建議進行認真整理、分類，及時移交縣人民政府研究辦理。明確人大代表建議交辦的主體是縣人民政府組成部門及其職能部門等，原則上一般不交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理，盡可能避免“代表建議回娘家”現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，今年122件建議的交辦，其中交22個縣直承辦單位共 117件，占96%，交4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理的5件，占4%。縣人民政府高度重視代表建議辦理，及時召開交辦會議，明確工作要求，落實工作責任，認真落實“五級責任制”和“五定要求”，各承辦單位嚴格辦理工作程序，明確責任、明確人員、明確辦理時限和要求，確保代表建議辦理工作做到件件有答復、事事有回應。

（二）強化溝通協(xié)調(diào)，不斷提高辦理質(zhì)量。大部分承辦單位重視代表建議辦理工作，組成辦理工作領導小組，明確人員具體負責，認真分析研究所承辦建議內(nèi)容和問題，辦理工作能夠堅持先協(xié)商、后答復原則，通過電話聯(lián)系、實地走訪等加強與代表溝通協(xié)商，加強與代表面對面溝通交流，想代表之所想，急群眾之所急，用心用情，力所能及地解決基層代表和群眾較為關心關注的困難和問題。比如：縣林草局承辦的胡麗梅等代表提出的《關于楊廣鎮(zhèn)古城小新村至金家灣路段硬化的建議》，縣林草局高度重視，多次與代表聯(lián)系，局領導實地調(diào)研，召開局黨組會議專題研究，鑒于該路段屬于鄉(xiāng)村自然村連接道路，有一定的防火通道功能，決定給予道路建設補助資金7萬元，目前該路段的硬化工作已經(jīng)啟動；縣水利局共承辦代表建議28件，通過承辦及時解決了一批群眾較為關心關注的問題，第12號《關于楊廣鎮(zhèn)五垴山第六組人畜飲水困難的建議》，落實資金30萬元從楊梅溝引水至五垴山，解決五垴山六組163人的飲水問題。第19號《關于鞏固提升河西鎮(zhèn)河西社區(qū)人畜飲水建設項目的建議》，縣水利局分三次共爭取安排資金85萬元，實施了二臺坡提水應急供水項目，緩解了河西社區(qū)當前飲水嚴重困難的燃眉之急；縣交通運輸局共承辦建議13件（含1件市代表建議），突出重點及時解決部分建議，第77號《關于玉通路與西解路紅旗河橋橋面加寬、下回村路口擴寬的建議》，爭取到市級補助資金80萬元，有效推進解四路下回村段擴寬改造建設工作。爭取省級補助資金62萬元用于興蒙鄉(xiāng)紅渠河花橋新建建設，預計年內(nèi)完成改造工作。

（三）落實專項資金，提高資金使用精準性。根據(jù)《通�？h人大代表建議、批評和意見辦理專項資金管理使用辦法（試行）》的有關規(guī)定，結(jié)合近年專項資金管理使用實際情況，經(jīng)研究，決定從2020年開始改變專項資金申報和管理使用辦法，由9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好本年度代表建議專項資金申報和管理使用工作，全面落實代表建議辦理專項資金，改變資金申報和管理使用方法，提高專項資金使用的精準度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大在代表建議提出、建議辦理、資金使用和管理工作中的積極性、主動性，有效發(fā)揮了小資金解決基層急、難、老、小問題的較好社會影響和效益。近年來，我縣始終堅持和落實好人大建議辦理專項資金的預算、申報和管理使用工作，有效地激發(fā)代表提出建議的積極性，有效地解決代表建議辦理質(zhì)量不高的問題，有效地提升縣鄉(xiāng)人大工作的信心和凝聚力，也得到代表和廣大群眾充分肯定和好評。

三、存在的主要問題

（一）代表建議質(zhì)量不高問題依然突出。一是代表建議小、散、弱問題仍然突出。建議多反映村組問題、反映較少群眾的局部利益問題。二是建議提出不精準問題仍然存在。由于調(diào)研不夠，所提建議內(nèi)容只提問題，沒有解決辦法和思路，可操作性不強，爭取項目資金不符合政府相關職能部門的目前政策要求，導致辦理難、解決更難。三是部分建議仍然沒有做到一件一事。建議內(nèi)容涉及多個部門，反映多個問題，且責任單位不夠明確，短期內(nèi)難以落實，影響了建議的辦理質(zhì)量等。這些問題很大程度上是由于代表思想上重視不夠，調(diào)研不夠，政策了解不到位，導致了所提建議針對性不強，可操作性不強。

（二）承辦單位協(xié)同辦理的工作有待增強。近年來，越來越多的代表建議綜合性、統(tǒng)籌性較強，涉及到的項目資金較大，特別是城市建設和管理、農(nóng)田水利基本建設、文化旅游建設、人居環(huán)境整治等方面的建議，需要多部門協(xié)作配合，共同研究辦理。但在實際辦理建議過程中，由于主辦、協(xié)辦單位對承辦工作程序和要求學習和掌握不到位，形成各辦各的，不溝通、不聯(lián)系，出現(xiàn)了主辦、協(xié)辦分別答復代表的情況，完全不符合建議辦理和答復的相關規(guī)定。如：第1號建議《關于給予解決者灣村水源地保護的建議》、第53號建議《關于通海縣九龍街道泥鰍溝公路進行亮化改造的建議》，出現(xiàn)主辦和協(xié)辦單位分別答復代表的情況，且第53號建議辦理結(jié)果完全不同，主辦單位和協(xié)辦單位辦理結(jié)果分別是A類和C類。

（三）辦理工作責任制有待加強。一是重答復、輕落實現(xiàn)象仍然突出。一些承辦部門存在重答復、輕落實的思想，有的承辦單位當面答復態(tài)度很好，過后遲遲不兌現(xiàn)，或者不把功夫花在研究落實上，不注重解決實質(zhì)性問題，致使一些建議“年年提、年年辦、年年未解決”。如：李永仕代表提出的《關于碧溪小學吳馬路進校路段工程的建議》，反復提出，由于交辦不準等原因，始終未能得到有效解決和滿意的答復。二是建議答復文本不規(guī)范問題仍然存在。有部分承辦單位代表建議答復文本錯誤百出，存在用語不規(guī)范、分類不準等問題。如：有的承辦單位的答復文本中出現(xiàn)“我局將積極向縣人大爭取提案承辦經(jīng)費”“收到提案后，我局高度重視”“建議該項提案爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的項目經(jīng)費進行解決”等。仍然存在建議辦理結(jié)果分類不準確、分類隨意的情況。三是專項資金申報、資金安排、資金下達、資金管理使用等工作銜接不夠。由于相關承辦單位沒有進一步跟蹤資金安排、資金管理使用工作，再加上縣級財政困難，資金實行額度下達，造成年度安排的專項資金無法實際到位，嚴重影響專項資金的使用效率。

（四）建議公開力度有待全面提升。代表建議辦理公開是建議辦理工作必須的程序，是作為接受人民監(jiān)督、回應人民呼聲的重要渠道。目前，我縣各承辦單位開展代表建議辦理公開工作的仍然較少，僅有縣住建局等少部分單位在網(wǎng)站上進行了公開，很多承辦單位還沒有認識到建議辦理公開工作的重要性、必要性，公開的力度、范圍、內(nèi)容和效果等有待進一步嚴格要求和規(guī)范。

四、幾點建議

（一）要進一步提高對辦理工作重要性的認識。各承辦單位要把代表建議辦理工作與履行部門職責緊密結(jié)合，爭取交一件辦一件，辦一件成一件，把辦理人大代表的建議作為關注民意、關注民生、聯(lián)系群眾的重要渠道，千方百計地辦好辦實代表所提出的建議。要堅持分管領導親自安排部署辦理工作、親自協(xié)調(diào)解決難點問題、親自審核答復函的“三親自”制度。要做到交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落，進一步保護好代表提出建議的積極性。

（二）要進一步提升代表建議辦理的質(zhì)量。一是加大聯(lián)合辦理工作力度。主辦、協(xié)辦單位要密切配合，充分交流意見，共同提出解決方案，對辦理確有難度的，主辦單位要及時向縣政府分管領導請示匯報，由縣政府領導研究協(xié)調(diào)解決。二是探索建立代表建議辦理工作座談會制度。對承辦建議較多的縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局等單位要建立每年至少召開1次專題代表建議辦理工作座談會，邀請部分代表召開座談會，通報建議辦理工作情況，介紹當前資金項目安排的政策導向，較好地引導代表提出符合政策導向、有政策支持的高質(zhì)量建議，實現(xiàn)“提”與“辦”雙方的良性互動。三是優(yōu)先安排代表建議涉及的資金和項目。各承辦單位要將代表建議涉及的項目及時納入項目庫，優(yōu)先給予立項、優(yōu)先安排資金、優(yōu)先組織實施，確保代表建議提出的問題優(yōu)先得到解決，較好地回應代表和群眾的關心關注。

（三）要全面建立健全代表建議辦理公開的制度。縣政府要研究制定關于人大代表建議辦理公開工作的相關制度文件，進一步明確建議辦理結(jié)果的公開主體、公開程序和公開方式，堅持誰主辦誰公開，規(guī)范公開程序，應依照《中華人民共和國信息公開條例》等有關規(guī)定，對擬公開的辦理復文進行審查，要充分利用政府信息公開網(wǎng)站、微信公眾號等載體，加大代表建議辦理結(jié)果公開工作。每年9月底以前，承辦單位將經(jīng)審查可以公開的建議辦理復文，在通�？h政府信息公開網(wǎng)上予以公開，全面提高代表和群眾對建議辦理工作的監(jiān)督力度。